●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION

革划分为五个阶段③：其中1998~2000年被称为第二，涉及教学与学科、财务与收费、条件“改革目标的突破实现期”（第四个阶段），2001装备与后勤保障、党建思政等方面的文献数量依年以来被称为“改革成果的巩固深化期”（第五次减少，反映了高校运行的逻辑：在招生人数的个阶段）。在“改革目标的突破实现期”，按照高激增之后，学科建设与教学质量依然是高校工作等教育管理体制改革“共建、合作、合并、协的中心、但教育经费的保障及学生思想建设等方作”的八字方针，基本完成了部门院校管理体制面的主题也越来越突出。

改革的任务，“中央和省级政府两级管理、以地第三，涉及体制改革与发展规划方面的文献方统筹管理为主的新的高等教育管理体制”的框数量居中，说明自1998年以来，在基本完成高架基本确立。

等教育行政管理体制改革目标的基础上，伴随我经历上述两次政府机构改革及职能调整，高国高等教育招生人数急剧增长的同时，在体制改等教育行政管理体制的主要变化是由中央向省革和发展规划方面的政策也相应做了调整，但变级政府进行分权，同时适度扩大了办学单位的自化不多。

主权。

第四，在涉及政策法规、高校师资及人事管2．微观角度分析

理等方面的文献较少，一定程度上反映了高校自本文从十年间中央教育主管部门发布的政策主权方面的变化较少。

文献入手进行微观视角分析。主要依据中国高等从宏观和微观两个角度可以看出，1998年教育学会组编的《改革开放30年中国高等教育以来我国高等教育行政管理体制变化体现出“保重要文献分类汇编》，其中把文献分了11类进行持稳定、略有微调”的特点，尤其是1999~2000了分别统计。沿用这种分类，本文并结合2009年间（改革目标的突破实现期），基本确立了年教育部颁发的文献，对1998年以来的高等教“中央和省级政府两级管理、以地方统筹管理为育重要文献进一步作了统计，结果如下所示：

主”的高等教育行政管理体制。

“稳定与微调”

从表3中可以看出：

主要体现中央、地方政府之间的教育管理职能做第一，涉及招生、就业和学生管理的文献数了调整，而政府（中央、地方）与高校之间的职量最多，说明自1998年以来，我国高等教育在能变化较少，尤其是涉及高等院校学科专业设置招生、就业和学生管理方面的事务最多，一定程审批、学位授权点的审批、招生名额的核准、高度上是我国高等教育宏观方面实施的扩招政策在校校长的任命等涉及高校办学自主权核心事项等微观层次上的反映，反映了扩招之后涉及学生事方面没有实质性、突破性的调整，仍由教育部或务领域的问题逐渐增多。省级教育主管部门掌握。

表3

1999-2009高等教育重要文献分类统计

文章类型

篇数

二、1998年以来我国高等教育行政管理体制“保持稳定、略有微调”的原因分析

政策法规与重要讲话23体制改革与发展规划31本文主要采用了系统分析与矛盾分析的方财务与收费

40法，详细分析我国高等教育行政管理体制1998师资队伍与人事管理24年以来“保持稳定、略有微调”的原因。

学科建设与教学管理471．分析方法简介

学位与研究生教育10系统是指由相互联系、相互影响、相互作用党建思政与体卫教育38的若干要素组成的，具有特定功能的有机整体，招生就业与学生管理62具有整体性、联系性、动态性、层次性等特点。运用系统方法研究问题，需要遵循上述几个特点自然科学与社会科学研究32的要求。整体性要求在研究问题的时候，要把各国际交流与合作23个要素看作一个整体来对待，不能孤立地研究一条件装备与后勤保障

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个要素。联系性是指系统中的各个要素之间、及

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2011．．256国家教育行政学院学报

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