●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION

要素与所处环境之间是相互作用、相互联系的。动态性是指系统的要素之间、要素与系统之间、系统与环境之间都存在着物质、能量、信息的流动，系统的平衡与稳定是一种动态的平衡和稳定。层次性是指一个系统中，根据系统内部各要素的关系、及所处的环境不同，可以分为不同的大系统与小系统，或母系统与子系统，体现出较强的层次性。

矛盾分析法是唯物辩证法认识事物与分析事物的根本方法，主要指矛盾是普遍存在的，事物在发展过程中会产生主要矛盾和次要矛盾，主要矛盾规定和影响着次要矛盾的运动和发展，要促

（办学机构）等三个主要因素。在确立“中央和省级政府两级管理、以地方统筹管理为主”的高等教育行政管理体制的基础上，我国高等教育系统面临的主要矛盾是旺盛的高等教育需求与高等教育供给不足之间的矛盾，二者之间的矛盾决定了1998年以来高等教育改革和发展的方向。

1998年以来我国政府为解决高等教育需求

与供给的矛盾付出了巨大的努力，取得了有目共睹的成就，主要体现在高校数量、学生数量等方面的发展上（如表4所示）。高等教育规模的巨大变化正是在高等教育行政管理体制“保持稳定、略有微调”的背景下顺利进行。

从表4的数据可以看出高等教育系统内部要素所发生的巨大变化及其对高等教育行政管理体制的影响：

第一、学生。在1998年我国的高等教育毛入学率仅为9.8%，相比较而言，远低于同期的发达国家与发展中国家的水平。较低的高等教育入学率一是无法满足学生及家长对高等教育的需求，二是与我国社会经济发展的需求不相适应。面对这种情况，学生及家长最迫切的愿望就是政府能够提供足够的高等教育入学机会。

第二、政府（中央、地方）。我国1998~

学者论坛

进事物的发展，就是要抓住事物发展过程中的主要矛盾。

高等教育行政管理体制是一个由中央、地方政府教育主管部门、高等院校和学生等要素构成的一个系统，是高等教育系统中的一个子系统，同时也是我国经济、政治体系中的一个子系统。其作为高等教育的一个子系统，发展与变化是由高等教育系统所面对的主要矛盾决定的。要分析高等教育行政管理体制变化的原因，就需要分析我国高等教育系统所面对的主要矛盾，同时还要分析系统外部环境对其产生的影响。

2．高等教育系统的内部要素

高等教育系统内部要素可划分为学生（代表社会需求）、政府（中央、地方）和高等院校

表4

年份

普通高校数量（所）

2009年的高等教育毛入学率从9.8%增长至24.2%，普通高校的数量从1022所增长至2305所，招收普通本专科生的人数从108.36万人增

平均在校本专科生人数（人）

高等教育毛入学率(%)

1998－2008年高等教育规模变化的相关数据④

生师比

招收普通本专普通本专科生的招收研究生

（万人）科生（万人）年增长比率（%）

199819992000200120022003200420052006200720082009

102210711041122513961552173117921867190822632305

108.36159.68220.61268.28320.5382.17447.34504.46546.05565.92607.66639.49

473822221917138475

7.259.2212.8516.5220.2626.8932.6336.4839.7941.8644.6451.09

333538155289587064717143770476668148857186799086

11.613.416.318.22191716.2216.8517.9317.2817.2317.21

9.810.511.513.315171921222323.324.2

国家教育行政学院学报

2011．．256

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