●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION

我国高等教育行政管理体制改革的

反思与展望

陈浩1马陆亭2

（1.北京航空航天大学高教所，北京100191；2.教育部教育发展研究中心，北京100816）

摘要：1998年迄今，是我国高等教育系统发展的一个重要时期，而高等教育行政管理

体制是其重要的一个子系统。本文重点研究这一阶段高等教育行政管理体制发生的变化，分析了高等教育行政管理体制的内涵及其自1998年以来的变化，从高等教育系统内部和外部因素两个方面解剖了变化的原因，最后探讨了高等教育行政管理体制进一步改革的时机与路径。

关键词：高等教育；管理体制；系统分析；改革中图分类号：G640

文献标识码：A

文章编号：1672－4038（2011）06－0017－07

1998年以来，我国高等教育的发展面临诸

济、文化的历史传统的环境下，遵循一定的发展多机遇：《高等教育法》颁布实施，明确了高等轨迹和运行机制逐步形成的，一旦形成，既受政院校的事业法人地位，进一步落实了高等院校的治、经济和文化的制约，又反作用于政治、经济办学自主权；启动了《面向21世纪中国教育振和文化。我国的高等教育行政管理体制体现了中兴行动计划》，进一步明确了高等教育发展的方央、地方教育主管部门之间、及上述二者与高等向；实施了高等教育扩招政策，使高等教育规模院校之间的权责划分、隶属关系及三者之间的运迅速扩大，快速实现了高等教育的大众化。研究行机制。

高等教育行政管理体制在高等教育大众化实现的考察1998年以来我国高等教育行政管理体过程中发生的变化，以及未来如何演变才能有效制的变化，可以分别从宏观和微观两个角度分析：

促进高等教育的整体发展，有着重要的意义。

1．宏观角度分析

一、我国高等教育行政管理体制的内涵及其宏观上，我国高等教育行政管理体制的变化自1998年以来的变化

从我国政府职能转变和机构改革的角度进行考查，主要经历了两次大的调整：

高等教育行政管理体制是一个国家高等教育一是1998年我国政府职能进行了调整，将行政组织系统，既包含了系统中各要素（中央、国家教育委员会更名为教育部是一次重大调整。地方教育主管部门及高校等）的构成、职能划此次政府机构调整中，教育部调整的职能共有

分、隶属关系等静态内容，也包含了各要素间相18项①，如下表1所示：

互协作运行的动态内容。它是在所处政治、经

从表1中可以看出，教育部划出的权力中共

收稿日期：2011－03－31

作者简介：陈浩（1976－），男，安徽肖县人，北京航空航天大学高教所2008级教育经济与管理专业博士生，主要从事高等教育政策研究；马陆亭（1963－），男，河南新乡人，教育部教育发展研究中心研究员，高等教育研究室主任，北京航空航天大学博士生导师，主要从事高等教育政策研究。

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2011．．256国家教育行政学院学报

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