第一章

市场失灵：市场机制（本身存在固有的缺陷）不能正常发挥作用，从而资源配置不能达到最优状态。

市场失灵的经济根源是现实生活中的不完全竞争性。

※ 市场失灵主要表现在以下方面：

1、市场势力—垄断和自然垄断

2、市场残缺——信息不完全与信息不对称 ，外部效应和公共物品

3、市场功能不足——收入分配不公，经济波动，优质品和劣质品

财政的概念

是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化配置资源、公平分配及经济稳定和发展的目标。

财政的基本特征：

1、

2、

3、 阶级性和公共性 强制性与非直接偿还性 收入与支出的对称性（或平衡性） ※ 财政职能的含义—财政作为一个经济范畴本身具有的职责和功能 。

(一)资源配置职能

1、资源配置效率指标 GDP增长率

2、财政配置的机制和手段

a、确定财政收支占GDP的合理比例

b、优化财政支出结构

c、合理安排政府投资的规模和结构

d、通过政府投资、税收和补贴等手段带动民间投资、吸引外资等

e、提高财政资源配置本身的效率

（二）收入分配职能

1、财政收入分配职能的含义和目标

分配是财政被赋予的基本功能。分配包括两个层次：一是对社会产品和国民收入初始分配；二是对社会经济活动中已经进行或完成的各种财富和收入分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配。在市场经济下，财政的收入分配职能主要是指后者。

2、财政收入分配职能的必要性

在我国社会主义市场经济中，多种经济形式并存，按劳分配与其他分配形式并存，人们的收入包括劳动收入和非劳动收入，要素价格开始在分配中发生作用。市场机制缺陷造成的收入和财富分配的不公平成为客观现实。

实现收入分配职能的机制和手段

（1）划清市场分配与财政分配的范围和界限；

（2）加强税收调节；

（3）发挥财政转移支付作用；（社会保障支出，补贴，税式支出）

（4）规范工资制度（最低工资制）价格管制制度（农产品收购价格管制）等等

（三）经济稳定和发展职能

1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡

2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段

（1）通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡；

（2）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

（3）通过税收等调节个人消费水平和结构；

（4）财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，