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自考行政组织理论考点串讲

组织含义:两个以上的人,目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系;广义行政组织:各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统;狭义:国家行政机关;基本要素:1物质:人员,经费,物资设备2精神:目标,权责结构,人际关系;性质:1静态组织结构2动态组织过程3生态组织环境4心态组织意识;特殊性质:1阶梯2社会3权威4法治5系统6主动;作用:1行政管理的主体2行政人员发挥作用的物质基础;行组功能:是国家本质具体表现.内容:1政治2经济3文化4社会;特点:1广泛性与有限性2稳定性与变异性;行组理论研究内容:1综合性2静态:目标,结构,体制3生态和心态4动态:建立与管理,变革.学科性质:阶级性,社会性;研究方法:1阶级分析2系统分析3理论联系实际4静态与动态相结合5纵向与横向结合;意义:1为了建设具有中国特色的行组理论体系2实现行组科学化,民主化,法制化,现代化的需要,是社会健康发展的需要3是我国当前行组改革的需要4是优化行政工作人员的素质,提高其管理水平和工作能力的需要; 外国行组的演变:1奴隶制时期:1古埃及:是高度混同的;2古希腊:雅典为代表.具有原始的民主行政特征.强调依法行政.行政官非专业化,非职业化,无报酬.行政职能简单;3古罗马:职能进一步分工4外国行组特点:1职能简单且未明确分化2行组与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工3中央和地方的关系相对简单4在共和制时期,行组的官员都无报酬,任期短,行政工作未职业化;封建时期英法特点:1立法权与行政权相对分离,行政权受到立法权的制约2随着王权确立,宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3地方行组奴隶制时期有很大的发展4王权与教权的关系十分密切,既有斗争也有合作;资本主义时期:英国中央行组主要有:枢密院,内阁,政府各部.内阁的主要职能:行政,决策,立法,监督.地方主要职能:1管理交通道路2维护公共秩序治安3搞好环境卫生4制定和实施城乡规划5发展公共事业6提供福利服务;美国行组:联邦,州,地方;法国行组:半总统半议会制是行组运行的基础;资本主义时期行组的特点:1行组日趋独立且职能不断扩大,行组总量不断增加2行组职能已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主3政治权利越来越大4中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求;中国行组的演变:1古代特点:1强化中央集权2具有前后因袭,循序渐进的特点3行组结构严谨,分工精细,层级节制,集中统一4具有强烈的宗法色彩;中华民国特点:1在其初创期,接受了西方三权分立与民主共和国的思想2在民国大会下实行立法,行政,司法,考试,监察五权并立的思想,具有历史的进步意义3法律上确立了国民党一党专政的政治体制4在中央与地方关系上,中央集权与地方军阀割据并存;中华人民共和国特点:1具有充分的人民性2设置与运行,本着精简,统一,效能的原则,不断进行调整改革,并取得一定的成就3在中央与地方关系上,贯彻了民主集中制原则4发展过程中叶有弊端 古希腊罗马:柏拉图1公会分工是国家行组存在的基础2主张无学识者不能治国3治国者应以教育为第一要务4晚年提出依法行政思想;亚里士多德:1第一次提出应将议事权力,司法权力和行政权力相区别2提出设置行政机构的依据3初步阐述行组职能的思想4提出行政人员的任用应遵循适用,专任,德才兼备的原则5提出建立行政监督机关6崇尚法治;中世纪西欧:马基雅维利:第一个论述过国家行组管理原则的人.原则:1群众支持2组织内聚力3组织领导者必须具有超出常人的能力4持续存在下去;资产阶段:卢梭,密尔,汉密尔顿:1主张扩大行政部门的权力2主张建立强而有力的行组;传统时期:威尔逊,西方行政学鼻祖:1明确行组的职能2改进政府机关的组织结构与方法3行组应成为公众信赖的机关;泰罗,科学管理之父:1组织中计划与执行职能分离原则2管理职能专门化原则3组织工作的标准化,程序化4组织管理中的例外原理;法约尔,一般组织与原则:要素:计划,组织,指挥,协调,控制;韦伯,组织理论之父:权威类型:传统,超人,法理型;谷力克,厄威克:提出七项要素和八条原则;梅奥:1社会人理论2非正式组织存在;梅奥,人际关系组织理论:1社会人理论2指出