关于防止利益冲突的几点思考 黎罗清 党的十七届四中全会明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。 在十七届中纪委第五次全 会上，胡锦涛总书记再次强调：要“建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效 机制”。2010 年中央出台的《廉政准则》提出了党员领导干部从政行为中防止利益冲突的要 求，这进一步体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了党要管党、从严治党的 坚强决心， 顺应了反腐倡廉建设深入推进的现实需求， 为新形势下惩治和预防腐败提供了新 的政策思路和工作手段。一、利益冲突的主要表现形式 “利益冲突”是一个特定的廉政概念， 是指国家公职人员在履行职责过程中， 由于受到其私人利益因素的干扰， 所发生的私人利益 与公共利益相冲突的情境和行为。在现实生活中，人民群众之所以对某些政府采购、工程招 标、人事任免、行政审批事项等存有不信任感，自觉或不自觉地质疑这些政策制定和实施的 公正性， 其根源就在于一些人在公共政策的制定和实施过程中存有潜在的利益冲突。 利益冲 突走向极端，就会以权谋私，与民争利，导致腐败发生。 利益冲突的主要表现形式有五种：一是执法不公。主要是部门利益刚性化，滥用职权， 执法不公，乱收费、乱罚款，损害群众利益。二是权钱交易。利用手中的权力谋取私利，不 给钱不办事，收到钱乱办事，既损害了国家利益，又损害了群众利益。三是政绩工程。有的 领导到一个地方乐于搞形象工程、政绩工程，劳民伤财，损害群众利益。最近人民日报有一 篇文章，题目是《“重面子、轻里子”成城市通病，症结在于官员政绩观异化扭曲》就批评了 这种现象。四是与民争利。就拆迁问题来说，有的地方工作未做到位就强行拆迁，还有的地 方补偿款低，失地农民没有得到妥善安置，后续生活也没有可靠保障，导致部分拆迁户走极 端。就环保问题来说，有的地方搞的一些企业，影响环境，污染很重。五是行业垄断。有的 垄断行业，就直接与民争利。二、产生利益冲突的主要原因 归纳起来主要有四个方面的原因：一是权力相对集中，透明度不高。一些权力行使不规 范、 自由裁量权过大， 又缺乏有效的监督， 少数人不能正确处理个人利益与公共利益的关系， 出现个人利益与公共利益的抵触和冲突。二是部分制度不廉洁性，执行制度不力。尽管制定 了一些防止利益冲突的法律制度，但从立法角度看，还不完善。部分制度不廉洁性，以至于 防止利益冲突方面的制度规定执行效果并不好。 三是人情关系和潜规则， 影响履行公共职责。 由