通过分析我国当前城市轨道交通存在的问题及采取的安全监管措施,进而提出解决轨道交通建设、运营安全管理问题的长效机制。

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都快交第 9 4 0年8市轨通 1卷第期2 6月 0

快轨论坛 .一

中国城市轨道交通安全问题及对策研究 侯景雷 1 2我国的轨道交通技术标准体系尚未形成 . 目前，各城市轨道交通技术及设备引进渠道多样， 如车辆、电力设施、通信信号、综合控制等系统都从不 同国家引进或由国内不同单位研制，各成体系，缺乏统 一

的安全运营标准，出现了设备“国牌”万的局面。而

世界各国轨道交通的发展说明，道交通的发展轨无不和与之相配套的管理政策密切相关。我国城市轨道交通现已进入快速发展阶段，在把握机遇、速发展快的同时，新的形势对其建设和运营的安全管理提出了 更高的要求和新的挑战。

我国城市轨通交通应用技术研究不足，理论研究和技

术支撑滞后，建设、设备、运营等标准不健全，更无法及 时形成具有自主创新能力的技术研发体系，缺乏安全运营持续改进的后劲，一旦发生事故，也给应急救援带 来困难。

l目前存在的主要问题 1 1安全监管机制不健全、 一

1 3规划设计缺乏统筹， .安全施工和运营难度加大 部分城市的轨道交通在设计阶段，由于规划的前瞻性不足等原因，有为城市轨道交通建设预留足够没的发展空间，出现了边建设边运营、层运营下层建上设、建设和运营在地下二三层交叉等现象，一些城市轨道交通线路与周边高大建筑的基础相互影响，大了加建设难度和安全运营风险。同时，由于未能统筹考虑地下、地上 (包括公交与铁路 )通或不同线路之间的交

是缺乏全国系统性的轨道交道运营规范。目

前，国内以法律法规的形式明确和规范城市轨道交道建设和运营的，主要是各城市制定的地方法规，如广州

地铁是依据《广州市地下铁道管理条例》进行地铁建设 与运营管理的。这些地方法规主要针对地铁运营治安管理、地铁设施保护、客安全管理等方面进行规定，乘 但对地铁企业运营安全管理缺乏系统、业性的指引行 和规范。二是城市轨道交通投资建设和运营主体多元化。既有合资建设，有采用建设一转让方式建设。也 在管理体制上，对于投资、设、建运营、监管分开的管理

衔接，部分站点换乘不便或异常拥堵，个别城市

还存在 部分线路过于繁忙，部分线路运力发挥不充分的情况。

1 4建设技术力量不足， .抢工期问题比较普遍 我国城市轨道交通处于高速发展时期， 2有 O多个 城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目，建在线路总长度超过 3 0k有 1 0 m线路正在规划建 9 m, 0k 5设中，同时有 1 O个城市的轨道交通处于运营或试运营中。仅北京就有 4号、、O号线 ( 5号 1含奥运支线 )一期和机场线等 4条线路同时建设，哈尔滨、杭州、沈阳、成都等城市也启动了轨道交通建设项目。相对当前的建设规模，曾参与过轨道交通勘察、设计、施工和运营管理的技术力量短缺，目前有若干线路的部分施工单位是首次从事地铁建设。另外，许多地方为了抢速度而倒排工期，设计、施工、调试时间不足，容易留下安全隐患。 U B NR PDR IT A S 7 R A A I AL R N I T

方式，需要解决如何统筹考虑全流程、寿命周期安全全 管理的问题；在安全监管上，防止政企不分，当运要既动员、当裁判员，又缺少外部监管的弊病。就目前的城市轨道安全监管机制来看，少有关法律法规来明确缺城市轨道交通在规划、投资、建设和运营期间的安全监 管机制。 收稿日期： 0 6。 2。 2 20 0 2

作者简介：侯景雷，,男硕士，从事交通安全监督管理研究 j geh u 13c m i lio@ o n 6