中央与地方财政关系

　2007/1

论中央与地方财政关系现状及改革的进一步构想

胡贺波

摘　要:1994年的财政体制改革为我们进一步推进我国中央与地方财政关系奠定了一个很好的基础,也是我们推进我国中央与地方财政关系改革的出发点。本文对我国中央与地方财政关系现状进行了较为深入的分析,提出了新形势下财政体制改革的目标选择,以及进一步进行政府间财政关系改革的构想。

关键词:中央与地方;财政关系;转移支付中图分类号:F810　　文献标识码:A文章编号:1001-490X(2007)1-034-03

作　者:湖南大学管理学博士生;湖南,长沙,410082

4.中央对地方政府间转移支付制度改革初见成效。一是

一　我国中央与地方财政关系现状分析(一)近年财政体制改革的成果

1994年“分税制”改革以来的十多年间,财政关系有了一定程度的改善,内在要求相适应的,的效果。

1.财政收入稳定增长机制已逐步建立。现行财政管理体制初步理顺了中央与地方的分配关系,调动了各级政府理财的积极性,改善了财政收入分配格局,建立了财政收入稳定增长机制。我国中央财政收入从1994年的5218亿增加到2003年的21715亿,中央财政收入的名义比重从1994年的22%提高到2003年的54.6%;1994-2004年,全国财政收入年均增长17.8%,财政收入占GDP的比重由1993年的12.6%提高到2004年的19.3%。中央财政收入占全国财政收入的比重,由1993年的22%提高到2004年的54.9%,改变了中央支出依靠地方上交的被动局面(赤字规模偏大,风险也比较大)。随着财政实力的增强和中央财力的适度集中,国家宏观调控能力明显提高。

2.分级财政管理体制的总体框架基本确立。采取了“三分一返一转移”的形式,即划分收入、划分支出、分设税务机构,实行税收返还和转移支付制度。这种分级与分权符合市场经济要求,有利于优化资源配置、形成统一市场、促进经济结构调整和增长方式转变。初步确立了一个比较清晰和规范的体制框架,改变了原体制中多种体制并存的现象,体现了简化和向规范化方向发展的要求和趋势。

3.确立了中央财政的主导地位。自1998年以来,中央财政收入占全部财政收入的比重逐年提高。对保证中央支出需要、调节地区之间的财力差距都起到了积极作用。

财政转移支付资金规模不断扩大,各类财政转移支付资金已

经成为各级地方政府预算收入的重要来源。二是过渡期财政转移支付逐步完善,过渡期转移支付制度标志着适合中国国情的科学、规范的政府间转移支付制度的雏形已经形成,并逐步完善和扩展。三是通过专项转移支付的实施,有效地调节了地区间公共服务水平的差距。

(二)目前中央与地方财政关系中存在的问题通过“分税制”改革,中央与地方财政关系得到了一定程度的理顺,但由于各方利益的制约以及体制的不完善,随着经济体制改革的深化和社会经济事业的发展,现行财政管理体制暴露出如下一些矛盾和问题:

1.,事权却相对下移(,。分税制改革,50%以上,加上省,两者的财力比重之和超过了60%,占有绝对支配地位,而县乡两级基层政府财政收入比重仅在20%左右。

(2)事权划分不明,支出职责不清,上级政府干扰下级政府事权、财权现象严重。这主要表现为政府活动存在越位与缺位的现象、中央政府与地方政府之间的事权与支出范围划分不明确及省市县乡各级政府之间事权划分关系不顺等。与国际通行做法不同,目前我国的政府的事权划分不仅没有统一的宪法与法律依据,就连一个权威性政策依据也没有,这与分税制财政体制改革的要求极不相称,并导致了许多问题。概括起来,主要有以下三个方面:第一,地方政府承担中央支出职能。一是受益范围大规模外溢、关系到全国经济社会发展的项目,中央要求地方给予资金配套。二是中央财政垂直管理的部门经费,要求地方负担一部分。三是经济和社会转型期中的部分改革成本,诸如最低生活保障、医疗制度改革、养老失业保险等社会保障体系的建立,中央企事业单位下划,调整机关事业单位人员工资等等,这些改革对全局来讲是有利的,但大规模的开支让地方财政难以承受。第二,中央承担地方支出职责。主要是中央对地方的专项补助中有许多是对地方性项目的补助,如地方企业技术改造、中小城市基础设施建设、地方旅游事业发展等,事实上这等于中央介入地方事务。第三,中央出台法律法规要求地方必须保证的“硬性”支出。“农业是根本,教育是基础,计划生育是基本国策,科技是第一生产力”,这些支出不仅是必须保证的,还要以一定的比例增长。由于法定支出项目过多,对预算规划、执行及资源配置干扰较为严重,尤其是县乡政府实际执行中很难完全满足所有法定支出的要求。

由于政府间支出职责划分不清又缺乏明确的法律依据,

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