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第八章 行政方法
学习本章重点掌握:行政程序的涵义与特性；行政工作程序化的内容和意义；行政程序简化及其步骤；以事为中心的行政管理方法和人本主义的行政管理方法；目标管理和岗位责任制比较；中国政府上网工程评价。
一、行政程序
(一)行政程序的涵义。1、行政程序。即依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成的一种行政管理方法。其中有两个要点:一是规范人们行政管理行为的规程；二是在时间上的先后次序。行政程序对于行政主体来说就是工作的步骤与次序，对于行政客体来说就是办事手续。理解行政程序，还必须把它与行政法律关系上所说的“行政正当程序”区别开来。在美国等西方国家，为了保障公民权利和经济利益不受损害，便擷取司法程序的精华使之适用于行政情况的特性，这种经过发展的程序条件，被称为法律上的行政正当程序，其基本条件是通告、审问、公证和复审。许多国家的行政程序法就规定了这方面的内容。行政管理中的行政程序则是政府为完成其职能所采取的工作方法，其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以及监督制度等。2、行政程序的特性。行政程序从不同角度，可以划分为若干类型。按照其重要性的程度，可分为手续性程序和决定性程序；按照其出现的概率，可分为常规性程序和特殊性程序；按照其对象，可分为内部程序和外部程序；按照其特定的内容，可分为人事程序、财物程序、机关事务程序等等。行政程序存在许多共同特点:(1)合理性；(2)有序性；(3)例行性；(4)稳定性；(5)适应性；(6)系统性。3、行政规则与行政程序虽然都是行政章程，但行政规则是要求根据具体的情况规定行政活动的作为和不作为，而不规定时间顺序；行政程序则规定的是某项行政工作所应该做到的，同时还有极其严格的时间次序。
(二)行政工作的程序化。1、行政工作程序化的内容。行政工作的程序化，就是使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行工作。行政工作程序化包括掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等内容。行政工作程序化的关键是编制、设计行政程序。行政程序的目的是为了操作，所以，行政程序操作是实现行政工作程序化的主要内容。2、行政工作程序化的意义和作用。(1)有助于行政管理的科学化；(2)是行政管理制度化的重要组成部分；(3)是行政管理高效化的保证；(4)是考察一个行政机构工作好坏的标