就当前的现状而言,德宏州境外罂粟替代种植仍处在初级单一的＂种植阶段＂,与系统性的替代发展相比较还有很大差距。要实现从替代种植到替代发展的重大跨越,必须积极实施＂走出去＂发展战略。制定发展规划,明确发展目标,确定发展重点,建立示范园区,提供发展保障,作出战略性的调整和转变。

2 1第 5期 N . 00 0 0年 O 5 2 1

云南警官学院学报 Ju fYunn P l eOf e cdmy omM o n a oc fcrA ae i i

总第 8 2期 Sm8 u 2

德宏州境外罂粟替代发展战略思考 董晓松，张 ( .云南大学，云南 1昆明

华，张有传 609 ) 50 1

600;2 500 .德宏州禁毒委员会，云南 宏德

内容摘要：就当前的现状而言，德宏州境外罂粟替代种植仍处在初级单一的“种植阶段”,与系统性的替代发展相比 较还有很大差距。要实现从替代种植到替代发展的重大跨越，必须积极实施“走出去”发展战略。制定发展规划，明确发展目标，确定发展重点，建立示范园区，提供发展保障，作出战略性的调整和转变。 关键词：德宏州；境外；罂粟；替代发展中图分类号：D 1. 85 5文献标识码：A 文章编号：17 -- 5 (0 0 0— 3 o 6 2- 0 7 2 1 ) 5 2一 4 - 6

罂粟替代种植是指在罂粟种植区域，利用农经作物及其他产业替代罂粟种植，以逐步削弱这些地区对毒品的依赖，减少毒品的危害。通过多年的实践证明，单一的替代种植还不能有效解决 境外罂粟种植区的毒品和社会发展问题，全面实

委、州政府充分认识到禁毒除源的重要性，从 19 9 2年开始发挥本州区位和经济技术优势，以市场为导向，资源为基础，科技为支撑，企业为依托，通过政府引导、社会参与和市场运作的方 式，积极推动州内企业到境外罂粟种植区域，帮

施“出去”发展战略，将替代种植上升到替走代发展的层面，综合性的替代发展才是解决问题 的症结所在。 一

助缅方利用农经作物及其他产业替代罂粟种植， 以逐步削弱其对毒品经济的依赖。 截止 20 09年底，全州已累计投入人民币 3 亿余元，先后有 3企业在缅甸边境一线开展 0个替代种植，种植的总面积已达 4 .9万亩，种植 27品种包括甘蔗、橡胶、柠檬、木薯等 l品种。 9个 在开展替代种植的同时，无偿或低价向缅方提供

、

德宏州境外罂粟替代种植现状

德宏州地处祖国西南边陲，与缅甸北部地区接壤，国境线长达 5 3 8里。其中，盈江、陇 0.公

川两县境外大部分属于

缅甸克钦邦第二特区控制区；瑞丽市境外则是传统的缅政府控制区，主要城市有南坎、木姐、九谷等；潞西市境外的勐古 地区从 2 0 0 0年 1 2月起始成为缅政府控制区。这些地区属世界毒源地大“三角”的区域，每金年的罂粟种植面积保持在 3 O万亩左右，长期以

了一大批粮食、经济作物籽种、种苗、肥料、资 金、农药、机械、技术和人员，并帮助缅方培训农业技术人员，推广先进种植技术，帮助当地发展卫生、交通、水利、电力等基础设施。

通过近 2的努力，德宏境外罂粟替代种 O年 植工作取得了明显成效，一是境外的罂粟种植面积从过去的 3 O万亩减少到 13亩左右，最大 . 6万

来境外毒品对德宏形成多头入境、全线渗透，过 境与消费并存的严峻态势。 多年来德宏深受毒品危害，毒品问题成为严

限度地从源头上减少了毒品生产和渗透。二是使 当地绝大部分烟农找到生存和发展的新路子，逐

重影响德宏经济社会发展的主要问题。在党中 央、国务院和省委、省政府的领导下，德宏州

步减轻了当地农民对毒品经济的依赖，生活来源 有了可靠保障和较大改善。三是为州内参与境外

收稿日期：2 1— 6 1 00 0—3

作者简介：董晓松 ( 97 ) 17一，男，河北唐山人，云南大学法学院讲师，主要从事法学、禁毒学研究。 张华 ( 99 ) 15一，男，云南潞西人，德宏州禁毒委办公室常务副主任，主要从事禁毒、戒毒康复工作。

张有传 (9 9 ) 17一，男，云南潞西人，德宏州禁毒委干部，主要从事禁毒、戒毒康复工作。

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