中国食品药品监管CHINAFOODDRUGADMINISTRATION

视点

依法构建食品安全风险评估机制

马雪梅

作者简介

马雪梅，研究生学

历。1999年任天津市医药科学研究所副所长，2004年任天津市食品药品监管局食品安全协调处副处长，2008年任天津市食品安全监察专员至今。

《食品安全法》首次将食品安全风险评估制度纳入国家法规，并在第二章中作了详细规定：国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。建立食品风险评估起初在股票、国防领域安全风险评估制度，这意味着我国应用较多，随着食品安全问题日益凸食品安全监管的重点将由外在表面显，美国、欧盟、日本等国家和地区现象为主，深入到食品内在的安全开始在这个领域引入风险概念，这一因素，由被动的、亡羊补牢、事后方法在国际贸易中也逐步大展拳脚。

处理的旧思路转变为主动的、源头WTO／SPS协议规定：世贸组织成员

治理、预防为主的新思路。这是一应以风险评估为基础制定卫生和植物个很大的转变，从而有望实现食品检疫措施。食品安全风险评估目前已“从农田到餐桌”的全程安全。

成为国际上通行的食品安全防范方保障食品安全式，美国、欧盟、日本等国家和地区需要风险评估

在其食品、农产品质量安全管理中广泛应用这一方式。

综观最近几年我国的食品安全此外，要解决国际贸易争端也

事件，既有真正的食品安全事件，如必须以风险评估为判别依据。1995福寿螺事件、三聚氰胺事件，又有诸年，澳大利亚认为从加拿大进口新如“陈化粮”、

“巨能钙使用双氧水”、

鲜或冰冻鲑鱼可能造成本国的公众“雀巢奶粉碘超标”这样尚未达到造成或环境健康风险而停止进口。WTO人体健康损伤的所谓食品安全事件。专家组审议，澳大利亚提出的“只造成这种现象的原因是许多人往往简允许即食鲑鱼制品进口到澳大利亚单依据我国食品卫生标准进行判断，时免于检疫”这一点不是依据风险甚至会依照国外标准判断，而没有了分析所制定的措施，违反SPS协议解标准制定的过程和依据，没有了解部分条款，最终加拿大在此案中获国外发达国家以标准作为“技术壁垒”胜。要加强立法以明确风险评估制的情况。这种虚假的食品安全信息的度地位。1996年，美国《食品质量流传，不仅造成消费者的心理恐慌，保护法》强调了风险评估；2002年危害消费者健康，而且大量的舆论压生效的《欧盟新食品法》明确了构力影响了政府对食品安全的判断，影建欧盟风险分析的框架；日本2003响了政府对食品安全工作重点的布置。

年的《食品安全基本法》也明确强

调食品质量安全管理必须基于风险评估。

我国新颁布的《食品安全法》将风险评估作为判断食品安全的标准，使食品安全的界定更科学，结合本法第八十二条规定的“国家建立食品安全信息统一公布制度”，将避免一些不真实、不科学信息的发布，特别是涉及对健康危害与否的信息，这样，既可以保护合法经营的食品生产企业，也可以保护消费者不受虚假信息的影响，同时，也

使国家在制定食品安全政策、工作计划时不受外界舆论的干扰。

食品安全管理经历了事前管理和事后管理。建立风险评估是加强事前管理，这是食品安全管理理念和方式的重大突破。包括农产品在内的食品会受到化学物质、重金属、生物因素等污染，对人类和生态环境健康造成风险。这些风险就是变异性，通常我们认为它是琢磨不定，但通过科学研究发现，它是有规律可循的，即是可度量的。风险评估就是将这个可度量性提高到最可真实反映变异性的程度以指导政策制定和实施，从而消减风险。

因此，风险评估是科学管理的现实需要。

建立科学的食品安全风险评估机制，提高监管水平

风险评估分为危害识别、危害特征描述、暴露评估和风险特征描述4个步骤。

危害识别的目的首先是明确危害是什么。比如某食品安全事件出现，首先判断是物理（如重金属）、化学（如农药）还是生物（如微生物）因素引起的。然后判定这种物

2009·第七期15