行政体制主要指国家行政机关的机构设置、权力划分、运行程序及制度等方面的总称。核心：行政权力及职能划分

载体：行政机构

运行：依据法定程序和规章制度。

二、行政体制理论的历史发展

（一）西方行政体制理论的历史发展

1、古代

2、近现代

三个理论基础:

1、宏观——西方近代启蒙思想家的思想；

“自然权利”——天赋人权

主张人人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，这些权利包括人的生命权、自由权和财产权等。

“社会契约”——民众让渡权利，政府形成

政府来自人们的社会契约，即民众为了保障自己的权利，所以才通过共同约定而成立政府，政府的权力来自民众，国家权力从本质上讲来自民众的委托。

“三权分立”——政府内部权力的分配与制衡

2、中观——政治、行政两分法；

a.威尔逊对公共行政学的贡献

政治是政治家从事的范围，行政管理是技术性职员的事情。不仅区分了政治学和行政学，而且为政务官和事务官奠定了基础。

b.古德诺的“政治——行政二分法”

政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。进而对行政体制问题进行了一定的分析。

3、微观理论基础

马克斯·韦伯——科层制（官僚制）

泰罗、法约尔——科学管理理论

怀特——系统化公共行政理论

宏观理论基础决定行政体制的价值趋向；

中观理论基础区分行政与政治系统的其他部分；

微观理论基础揭示行政体制本身的具体内容。

四次范式演进：

1、传统公共行政理论

主题:如何形成良好的行政体制，促进公共行政活动的效率。

2、新公共行政理论