比较行政体制

第一章绪论

一、行政体制的涵义

（一）什么是行政？

人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。

行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。

广义：行政是公共事务的管理与实现。

包括四个方面：

政府行政——以政权权威为基础的国家事务与社会公共事务的管理。

公众行政——在政府支持或允许下确立起来的、以公众（或团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。

企业行政——以市场权威为基础的，对生产性事务的管理。

私人行政——是指以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的各类事务的管理。

狭义：国家行政机关对公共事务的管理。

（二）什么是体制？

1、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。

2、文体格局、艺术作品的体裁风格。

体制与制度的关系

体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。

体制的两个基本特征：

1、“人为性”

是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。

2、“为人性”

体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。

（三）什么是行政体制？