【区域经济政策】

“十三五”时期的新挑战、新机遇与新战略

——以安徽为例蒋晓岚孔令刚

摘

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要：“十三五”时期是我国实现转型升级，顺利走完工业化发展阶段，打造经济升级版取得实效的关键时期，在“十

三五”时期，我国将面临更为复杂多变的形势。以安徽为例，基于对“十三五”时期机遇、挑战的分析，“十三五”时期安徽将进入工业化后期和城镇化加速发展期，因此，“十三五”期间要重点实施深度城镇化战略、立体工业化战略和一、二、三产业联动融合发展战略，构建新的发展动力机制，加快推进四化协调发展下的新型工业化和新型城镇化进程。关键词：“十三五”规划；深度城镇化战略；立体工业化战略；联动融合发展战略中图分类号：F231

文献标识码：A文章编号：2095—5766（2015）01—0018—05收稿日期：2014—11—15

安徽省软科学计划项目“安徽战略性新兴产业发展模式研究”（1402052061）。*基金项目：

作者简介：蒋晓岚，女，安徽省社会科学院城乡经济研究所区域研究室主任，研究员（合肥

230051）。

孔令刚，男，安徽省社会科学院文化与哲学研究所副所长，研究员（合肥230051）。DOI:10.14017/j.cnki.2095-5766.2015.0003

“十三五”时期是我国实现转型升级，顺利走完工业化发展阶段，打造经济升级版取得实效的关键时期［1］。从2014年5月开始，全国及各省市都已经着手“十三五”规划编制的前期研究工作。基于对机遇、挑战的分析，明确“十三五”发展趋势及战略取向是编制“十三五”规划的基础性工作。“十二五”以来，安徽主要经济指标虽然处于预期目标区间，但是与全国一样，经济增长出现放缓迹象，经济社会发展中一些深

［2］

层次的矛盾和问题也依然存在。认真分析国内外形

了方向。新型城镇化将是未来中国发展的主旋律。中央围绕打造经济升级版和推进新型城镇化，从经济建设、制度创新等方面强化顶层设计［3］。安徽城镇化水平偏低，地区发展不均衡，需要加快推进城镇化发展进程，而且“十三五”期间，安徽非农人口将急剧增加，城镇化动力充沛。在合肥经济圈扩容并取得实效的基础上，“十三五”期间，安徽将实质性启动江淮城市群建设，使之成为构建网络化城镇空间布局，推动国土空间均衡开发，引领区域经济发展的重要增长极，可为安徽在新一轮发展中发挥优势，乘势而上，再创一个科学发展黄金期。展机会和新动力

2.供给政策调整和体制改革，给安徽带来新发新一届政府执政以来，放开民间投资、加快市政基础设施建设、放松管制、搞活民营经济等改革措施在“十二五”后期已陆续出台并实施。“十三五”期间铁路、公路、市政、能源、环保和水利等基础设施投资项目将继续加大实施力度，继续鼓励民间资本参与；加快保障房建设和棚户区改造；支持小微企业发展；加快生产性服务业发展；促进外贸稳定增长等。通过减税降低资金成本，简政放权让市场

势变化给社会经济发展带来的新挑战和新机遇，明确“十三五”发展新战略，对安徽发展非常重要，也希望此研究为其他省市制定“十三五”规划提供参考。

一、“十三五”时期的新机遇

丰富了安徽“十三五”发展内涵

1.我国“打造经济升级版”和推进新型城镇化，

“十三五”时期我国现代化建设将进入全面推进、全面协调的新阶段。探索解决发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等深层问题，为丰富“十三五”发展内涵，在更高标准下科学制定“十三五”规划指明18