论文

《清廷封禁政策与东北边疆的丧失》

高强

（中山大学历史系广东广州５１０２７５）

英文标题：

摘要：从清初开始，清廷开始对东北地区实行封禁政策，禁止汉族移民移居东北地区，在吉林和黑龙江两省，限制尤为严厉。由此导致当地人口稀少，社会发展止步不前。这一政策的恶果在咸丰年间终于暴露出来。俄国利用中国东北边疆人口稀少，遂采用先实施武装移民，造成占领的既成事实，然后逼签不平等条约，从法律上确定其侵占行为合法，侵吞中国东北边疆的大片领土。因此，清廷的封禁政策是造成这一现象出现的根源。 关键字：东北地区，移民垦殖，封禁政策

一、清廷对东北地区的封禁

从总体而言，直到咸丰年间，清廷在汉人移居东北地区这一问题上的政策基本上是一脉相承的，即加以严格限制，并为此制订种种相应措施。

顺治年间，清廷定鼎中原，东北地区“土著之民，从龙入关，移徙一空。”[1]（p．２）导致那里人烟稀少、土地荒废。清廷于顺治十年（１６５３年）颁布《辽东招民开垦令》，奖励内地人民出关垦殖，这本是一个良好的趋势，但“后来昏銭的清廷，见汉人日多，以为东北是其发祥地，不应使汉人移入；故于康熙时乃取封禁政策”[2]（p．１６）。所谓柳条边这一禁止汉人移居东北地区的标志就是在此时出现的。同治六年（１８６７年），恭亲王奕讠斤等上奏朝廷，处理奉天汉人何名庆“私越开垦”的问题，内称：“臣等详查旧制，于国朝发祥之盛京附近一带，特留数千里之沃壤荒山，沿边设门，定制森严。其中深谋远虑，诚有不可殚述者”[3]（p．４）。奕讠斤等人的奏折耐人寻味，它至少可以说明两个问题：第一，清廷禁止向关外移民的政策由来已久，且此种政策是经过“深谋远虑”而制定的。第二，咸丰年间清廷丧失东北地区大片领土之后，虽迫于形势逐渐松动封禁政策，但因此种政策由来已久，其影响非常深远，因此直至同治年间还有人对此津津乐道。

清廷封禁政策的苗头既已出现，到乾隆朝，由于承平日久、经济繁荣，人口迅速膨胀，关内可耕地已不能满足于人口增长的压力，导致越来越多的汉人开始移居关外垦殖和经商。乾隆帝为此于四十一年（１７７６年）发布上谕，强调封禁政策：“盛京、吉林为本朝龙兴之地，若听流民杂处，殊与满洲风俗攸关。但承平日久，盛京地方与山东、直隶接壤，流民渐集，若一旦驱逐，必致各失生计，是以设立州县管理。至吉林原不与汉地相连，不便令民居住。”[4]（p．５４８）可见，尽管当时汉人移民东北是出于客观需要，乾隆帝也承认“承平日久”，人口增长与耕地相对缩小的趋势越来越明显，但还是非常顽固地坚持封禁政策。而且，此道上谕反映了乾隆帝的这样一个心理：“盛京似已沦亡，必须尽一切努力，从汉人恶劣影响下拯救吉林乃至黑龙江。”[5]（p．２６７）嘉庆、道光二帝谨遵祖训、墨守成规，他们禁止汉人移民关外的政策和乾隆帝一脉相承。嘉庆八年，嘉庆帝谕令内阁，“山海关外系东三省地方，为满洲根本重地，原不准民人杂处其间，私垦地亩，致碍旗人生计，例禁有年”。因此要求地方官员“饬禁民人携眷出口。该民人等当各在本籍安业谋生，不得轻去其乡”[4]（p．５５７）。道光帝对限制汉人出关之事颇为重视，屡下谕旨严申禁令。道光六年（１８２６年），曾申斥吉林将军富俊等人“听流民潜往，漫无觉察。”责令今后应“常川稽查，不准再来潜往”[6]（p．４２）。道光末期，沙俄再次“屯兵殖民于黑龙江北岸”[7]（p．８）。