第二讲：行政职能
案例： 三年前，为适应形势发展需要，A市市政府做出了合并机构M 与机构N的决定。合并后不到一年，矛盾就出现了： ①在经费上受到了影响。自合并以后，原机构M的直接上级 (省级)部门认为，合并后机构已不归口，应由地方财政给予补 贴；而市财政局坚持认为，应由原机构M的上级划拨大部分经 费。由于省、市两家在经费问题上互相推诿，合并后的单位的 正常工作受到严重影响。②工作性质上的矛盾。原机构M与机 构N虽业务相近，但性质上存在明显区别，在经费、人力、物 力、工作任务上都不便统一安排。今年年初，A市市政府再度 做出决定，将合并的两个单位重新分开。
请回答：机构M与机构N的合并为何失败?应吸取什么教训?
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