社会管理创新研究

【摘要】 攸县通过“城乡同治”进行了一系列的社会管理创新活动，有诸多管理创新的亮点，其思路和理论依据以及推广应用值得探讨。本文论述了攸县社会管理创新的思路和理论依据，分析了攸县社会管理创新的实践亮点，阐述了攸县社会管理创新推广价值。

【关键词】 社会管理 管理创新 “城乡同治”

攸县自2009年开展“三创四化”，即创建国家平安畅通县、省级卫生县城、省级文明成城市，实施美化、绿化、亮化和净化工程。到2011年上升为“城乡同治”，攸县“城乡同治”是以管理学为基础，以社会管理创新理论为指导，以公共行政管理为主导，充分发挥传统组织优势和广大人民群众的主动性、积极性、创造性，以城乡环境治理为突破口，在“两型社会”与新农村建设中所创立、形成的一系列的具有社会管理创新意义的工作理念和机制。2012年，中共株洲市委党校确立“攸县‘城乡同治’模式研究”为校级重点课题，进行了一系列的社会管理创新活动，取得了生产发展、生活宽裕、城乡整洁、乡风文明、执行有力、管理民主等显著成效，其相关的社会管理创新工作得到了中央、省、市领导的高度重视，并被要求全国学习推广。因此，深入调查研究攸县社会管理创新活动，既是对提升社会管理创新理论的一种尝试，也是试图为更好地推广攸县社会管理创新经验提供一定的理论指导。

一、攸县社会管理创新的思路和理论依据

1、两型社会引领，城乡同治跟进。株洲是长株潭两型社会实验区的先行者，抓两型促社会经济发展转型，提出四创四化，抓两型就是抓民生促经济。攸县县委县政府审时度势，提出三创四化，并拓展到乡村，提出城乡同治，是一大创举。两型是“资源节约和环境友好”，环境友好包括自然和社会人文环境、政务环境友好，环境友好既是民生也是社会管理之要义，环境影响社会秩序管理。株洲攸县的社会管理创新是先易后难，从大家最易感受的自然环境改善抓起，拓展到社会人文环境、政务环境改善，引领广大公众全面参与，自然跟进，逐步形成社会共识，促进社会协同，达成社会环境共建，社会管理共治，社会管理成果共享。城乡人民安居乐业，幸福指数上升，对党和政府认同提高，政府引领有效持续，既促进了社会转型又带动了地方社会经济发展的良性社会管理效果，也促进了自然资源和政府和社会人文资源的有效利用和节约，攸县经验现在已经在全市范围推广学习。这个思路一方面为新农村建设、城乡统筹发展，社会转型期和谐社会建设，两型社会建设等方面，如何落实科学发展观，找到了突破口，指明了方向和中国特色的实现路径，意义深远。另一方面攸县城乡同治启示我们既能把城市经济社会发展的文明成果推广运用到县域农村，也能把攸县案例这样的县域农村的社会经济文明发展探索实践引入城市，中国的改革开放就是从农村到城市的。

2、社会管理重服务，面向公众抓民生。社会管理既要有秩序也要有活力，本质是公共服务要到位。不能一抓秩序（维稳定）就死，一放（讲活力）就乱，