学校规章制度的制定与实施

当代教育论坛

２００８年第４期

学校规章制度的制定与实施

陈发军

（广州市教育科学研究所）

一、目前我国学校规章制度的一些问题

学校规章制度是为了实现学校教育教学目标，保证教育教学工作有序地进行，要求师生员工共同遵守的行为准则。建立健全学校规章制度，对于建立和维护学校的正常秩序，提高学校管理效率，完成学校的各项教育教学任务，具有重大的理论意义和现实意义。然而，目前我国学校的规章制度存在着一些问题：

（一）制定的主体不明确

不同层面的规章制度其制定主体不同，其效力也不尽相同。如校长负责制、教职工聘任制、教职工职务评审与晋升制度、财务制度，这些制度的制定主体主要是上级有关部门，然后由学校根据本校的具体情况进行细化。另外学校的一般管理制度诸如学校各职能部门的工作制度、教职工岗位责任制度和师生员工行为规则制度，这些规章制度的制定主体应视其重要性和生效的范围而有所区别。

（二）制定的程序不规范

很多学校规章制度几乎不涉及规章制度的制定修改和废止程序方面的规定，缺乏教师的积极参预，不具备广泛的代表性。管理学家认为“运用参预决策有两个主要的潜在优点：（１）获得更好的决策；（２）促进组织成员的成长与发展（例如，认同目标，激发动机，交往能力提高，以及对组织运作程序的掌握）。在教育组织中，运用参预决策要注意其三个特殊性：（１）需要清晰地表述参预决策的程序；（２）让成员知道要解决问题的性质或决策要点；（３）让参预决策的成员明了标准。”

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２．学校规章制度中某些条款不合理

（１）学校的规章制度之间缺乏必要的统一性学校章程在学校规章制度中应处在统领地位，是学校“内部法”中的“母法”。但是目前许多中小学很少见到一部适合本校实际情况并广泛征求意见而建立起来的学校章程。另外，各类规章制度在内容上互相矛盾，同一规章制度缺乏连贯性、统一性、一致性，只有内容规定，而无相应的程序规定来保障实施。造成这些现象的原因主要在于制定学校规章制度时没有贯彻民主集中、连贯一致、相对稳定等基本原则和要求，致使各类规章制度互相矛盾，不能相互配套、相互照应。

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（２）学校的规章制度与时代的发展不相适应改革开放以来，价值观念越来越趋向多元，“理解，平等，包容”已成为时代的主流，而许多学校的规章制度却仍然沿用八九十年代的价值观，势必造成冲突，像西南邮电学院开除怀孕大学生一事就值得商榷。深圳大学不久前公布《行为道德规范管理条例》草案，其中有禁止大学生在校内牵手、搂腰、拥抱、接吻以及女生穿低胸露背装等规定，因处罚扣分满３０分者将被勒令退学。

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这些规章制度即与“以人为

本”的观念不符，又不具有可操作性。

（３）学校的规章制度背离了现代管理理论一些学校领导过分地依赖于制度的管理，他们简单地认为所有工作方面的问题都可以通过制度的建立来解决，执行者奖，违规者罚。这些规章制度中把教师当作没有自我发展和自我实现意识的经济人，未能考虑到人的价值、人的尊严，因而不能充分挖掘人的潜能，激发他们的积极性和创造性。

（四）学校规章制度的组织实施不力

许多学校表面看来是偏重于“人治”，只有少量的、不系统的规章制度。即使有规章制度，也只是贴在墙上，存在档案柜里，主要为了应对主管部门的检查。在日常工作中，也是把规章制度丢在一边，各行其是。“没有规矩，不成方圆”，学校没有规章制度，就像一个国家没有法律，那么各种大大小小之事的决

（三）规章制度内容不科学

１．学校规章制度某些条款与法律法规相抵触理论上讲，学校规章制度是以法律、法规为依据制定的，不应该与之相抵触，但实际上，相当一部分学校规章制度不同程度地存在着与法律、法规相矛盾、相抵触的情况。许多学校为了加强考试管理加大对考试作弊的处罚力度，如“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，就与原国家教育委员会１９９０年１月２０日发布的《普通高等学校学生管理规定》相抵触。