以杭州市经济适用房发展为例,通过考察杭州市经济适用房在实施过程中出现的问题和现象,对经济适用房制度实施中存在的问题及其政策本身进行了公共政策分析,提出了完善、修订现有经济适用房制度和宏观调控对策,为政府科学实施经济适用房的宏观调控提供了理论依据和现实途径。

科技情报开发与经济 文章编号：0 5 6 3 ( 0 9O— 12 0 10— 0 3 2 0 )1 0 2 - 3

S IT C F R A IND V L P E . E O O Y C—E HI O M TO E E O M N& C N M N r

20年第 1卷 09 9

第l期

收稿日期：0 8 1— 4 2 0— l l

公共管理视野下经济适用房存在的问题和对策 ——

以杭州市为例 林葱

(浙江师范大学计划财务处，浙汀金华，2 0 4 3 10 )摘要：州市经济适用房发展为例，以杭通过考察杭州市经济适用房在实施过程中出现

的问题和现象，对经济适用房制度实施中存在的问题及其政策本身进行了公共政策分析，出了完善、提修订现有经济适用房制度和宏观调控对策，为政府科学实施经济适用 房的宏观调控提供了理论依据和现实途径。

关键词：经济适用房；住房保障制度；共政策分析公中图分类号：2 33 F9. 文献标识码： A

日前为响应国务院 4万亿投资拉动经济的策略，建设部计划用 3年时间总投资 90 0 0亿元人民币，全国新建 20万套廉在 0 租房和 4 0万套经济适用房， 0同时完成约 2 0万户林业、 2农垦和矿区的棚户区改造，平均每年投资 300亿元。这一措施将解决 0约 10 0万户低收人家庭住房困难问题。 3 自 19年以来，过 l的发展，国建立了以住房公积 98经 O年我

() 4住宅品质降低，监督不力，现政策流失。通过对杭州已 经交付使.的经济适用房北景同住宅小Ⅸ、墩都市水乡实地【 _}{ 考察发现，济适J房存在着建筑设计陈旧、经 I{{建筑建造质量略粗糙、住景观塑造简陋的现象，导致整个住宅小的品质降低，不利于塑造整体城市环境。 ( )形巾形成住等级分化。杭州近期的经济适 _房诸如 5无【{{九堡、丁桥、沙等大型居住，下都位于城市郊区，位置偏远，在环境、公共设施、通等方面相对较差，交大多存在或多或少的基础设施和配套设施缺陷，居住人群为城市巾低收入者等弱势群

金制度、经济适用房制度、廉租房制度为主要内容的城镇住房保障制度体系，针对不同收入家庭实行不同的住房供应政策：最低

收人家庭租赁由政府或单位提供的廉租房；巾低收入家庭购买 经济适用房；其他收入高的家庭购买、

租赁市场价的商品房。这对实现叶低收人家庭“ 1居者有其屋”目标、缓解城市住宅压力、平抑房价做出了很大贡献。

体。时问长了，这些大型经济适川房J域则会变成城市弱势群体 的聚集地。

总的来说，杭州市经济适川房发展巾存存的问题具有普遍

1经济适用房发展中存在的问题 经济适用房作为住房保障体系的主要部分，经过 l O年发展}现了许多不“ J J经济”现象，滋生各种腐败现象和权力“寻租”近，年来房价的快速上涨使市民特别是巾低收人阶层倍感购房压

性，影响了经济适州住房政策目标的文现，政府投资的挤|效应 I I 是造成经济适用住房产生偏差的根源。

2经济适用房政策存在问题的原因分析 ( )名义” 1“保障范用过宽而实际保障范同过窄。以杭州市为例，0 3 4月 81开始实施的《 20年 3杭州市经济适用住房建设和销售管理丁作若十意见》巾对“巾低收人家庭”进行了界定。该《意见》指 f年收人为上一年全市家庭平均收入 6%以下的家 l 1 0 庭，以及人均居住面积存 6I以下的，称之为低收人住房闲难 l l 户，其可优先购买 5 1 6 1的经济斛嗣房。收人与房价比为 5l￣ 01 l r 2 1 1: 4的称之为巾等收人家庭，通过摇号购买经济居住房解决住可房问题。这种划分标准，然能够反映家庭收入的动态变化， 虽但

力。经济适用房供应方式在操作中存在很多问题，负面作用大于 正面作川，问题集巾表现在以下 5个方面：

() 1经济适用房户型面积失控。按照国家《经济适用住房管理办法》定，济适川住房要严格控制存巾小套型，规经巾套住房面积控制在 8 0m左右，小套住房面积控制在 6 i左右。但实 0f l 际情况然不是这样，对一些正在销售的经济适用房项目调查发现.超过 10m的大户型不在少数，至 10m以上的豪华户 0 2甚 6。 型也在建设。

是其假定的前提条件是统计收入7确，而这一条件义恰恰是存伟 收人统计制度不健全以及甄别购房者的实际收人水平的交易成

( )济适 H房的选址不科学。今后杭州市经济适用房主要 2经{

供应地点将集巾在九、丁桥和下沙等城市郊I地块。丁桥到杭 ) 5=州市中心武林广

场直线距离 1 m, 2k几锈稍近，下沙是目前推 j I;

本比较高时很难满足的。对巾低收人家庭界定存在的实际网难， 文际上降低了市场准入的门槛。

经济适_房最远的域，} H距离武林广场 2 m左右。这些地方都 0 k远离市区，交通、医疗、教育系统等配套设施的滞后，给居住在那 里的居民生活带来极大的不便。 () 3经济适用房销售对象的界定问题。经济适川住房政策是面向特殊的消费群体，即巾低收入家庭的福利性政策，由于现但阶段购买经济适用住房，只要南购买者…具工资收入证明即可，

() 2政策实施成本与收益极不对称。建设经济适川房的土地是无偿划拨的，相关行政事业性收费也要减免一半，这构成了政府实施经济适J房的直接成本。南于土地： i金和相关收费都+ j Il【:是地方政府的财源，地方政府建设经济适川房的积极性并不高， 造成大多数地方经济适}房实际投入规模过小。经济适H房政{{ j策成本高昂问题主要不是指成本绝对量投人过大，而是成本收 益极不对称？经济适 J房的收益应体现存其保障日标的实现，f H t:

而目前个人信 .管理体制还不完备， H{隐形收人标准不确定，购房 者收人的核实取证难度较大。结果是开奥迪、马的，大户型宝住

有限的投入最大限度地为够条t J民提供居住褊利。但是， ' -居 W,文 际收益并不理想。

的经济适房，富人享受了政府给穷人的福利。 l2 2