选择和确定地理信息产业为战略性新兴产业的建议

中国经济时报/2011年/3月/7日/第010版

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选择和确定地理信息产业为战略性新兴产业的建议

国务院发展研究中心 李国强

地理信息产业是信息产业的重要组成部分，是战略性新兴产业，应选择和纳入国家战略性新兴产业发展规划之中，以进一步解放思想、转变观念，从战略和全局的高度，系统地提出加快地理信息产业大发展的重大政策措施，加快推进地理信息产业的发展和改革，加强对产业发展的指导和服务，努力营造良好的产业发展环境，营造有利于地理信息产业企业发展的公平、公正、有序、宽松的市场环境，发挥地理信息产业在经济社会信息化建设的基础性、战略性作用，促使其在经济社会各方面得到广泛应用，尽快成为国民经济的新增长产业。

一、我国地理信息产业具有的战略性新兴产业特性

后金融危机时代，在转变经济发展方式和产业结构升级中，国家加快培育战略性新兴产业。地理信息产业是以3S（或3S＋C）空间信息技术（地理信息系统GIS、遥感技术RS、全球定位系统GPS和卫星通信技术C）为支撑发展起来的战略性新兴产业。3S空间信息技术的发展与广泛应用，推动着地理信息产业的发展。地理信息产业是地理信息生产和服务部门，地理信息资源是数据量最大、覆盖面最宽、应用面最广的信息资源之一，是一种具有全局意义、长远影响和持续作用的基础性信息资源。由3S为基础形成的电子地图、卫星导航、遥感影像等地理信息产品，已经广泛应用于人类经济社会活动的许多领域。地理信息产业应用也正由原来简单的地理要素和空间信息的查询，向智能化辅助决策型的综合信息知识服务系统发展，由通用管理功能向专业功能方向发展，服务于人们的生活、工作，带来巨大效益和便利，对国民经济建设和社会发展进步具有重要意义。

我国地理信息产业具有战略性新兴产业的特性，其特性是在发展中不断形成的，地理信息产业选择和确定为战略性新兴产业的主要依据有以下六方面。

（一）地理信息产业具有市场前景的广阔性和高增长性

近十年来，我国的地理空间信息技术产业从无到有，在技术发展与市场开拓等方面取得了明显的进展。

一是3S产品新应用领域不断开拓和扩大，由规划、国土、资源、环境、测绘、国防等传统领域扩展到科学决策、社会、经济、医疗卫生、公共服务等领域，形成了许多行业的地理信息数据库和较为成熟的应用模型，3S的应用已经呈现出规模化、市场化、网络化和服务化的特点，在经济社会各领域发挥了重要作用。

二是社会对地理信息产品需求广泛，培育着一个潜力巨大的地理信息市场。在我国，3S的应用主体是以政府部门应用为主，面向企业和社会公众的应用正在高速发展和普及，未来面向企业以及大众的信息服务将成新增长点。地理信息技术正在融入IT主流，形成自己的鲜明特色，市场前景良好，发展潜力巨大，并且随着地理信息应用与日俱增，地理信息资源的供给与需求的矛盾会更加突出。

三是市场涌现出一批GIS企业，产业规模不断扩大，成为经济增长新亮点。近年来，我国地理信息产业保持了高速发展态势，年平均增长率超过20%。有关部门推算，2008年我国地理信息产业总规模已超过600亿元，从业人员约40万，我国从事地理信息采集、处理和服务以及具有测绘资质的从业主体已超过1.8万家，初步形成了一批龙头企业，如胡锦涛总书记视察过的东方道迩公司等。

（二）新应用带动新增长