2013--2014农业政策与法规复习重点资料

第一章

第一节农业与农业政策农业政策与法规导论

一、农业政策的涵义

政策：是国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则；

农业政策：是根据党的路线、方针和原则，为了发展农业生产和农村经济，在一定时间内为实现在农业方面所要达

到的目标而制定的具有激励或约束其经济活动的各种行为准则。

二、农业政策的本质、特征

政策的本质可以概括为两点：一是统治阶级的一直表现；二是统治阶级经济关系的集中体现；

政策的特点：1）阶级性；2）科学性；）3）原则性；4）针对性；5）系统性；6）实践性；7）稳定性；8）阶段性。 农业政策除具有政策的一般特点外，从其本身性质出发，还具有哪些特点？

1）内容上的纲领性；2）工作范围的广泛性；3）具体应用的灵活性；4）政策效力的有限性

正确认识政策原则性和灵活性的关系，应注意？

1）灵活性必须是在原则性所许可范围内的灵活性，否则，就违背了政策的原则；

2）灵活性应是为了实现原则性所必须的灵活性；

3）原则性是党和国家规定的长远的全局性的方针任务，灵活性是为了实现这一方针而采取的措施和方法。

4）判断某一具体措施和方法的正确与否，一定要根据它对长远的全局性的任务是否有利而定。

5）原则性是灵活性的前提，如果没有原则性，就会出现上有政策，下有对策的现象。

6）但原则性也不能离开灵活性，否则就成立将死的教条。

因此必须善于把原则性与灵活性结合起来。

第二节农业政策与农业发展

一、农业政策目标的确定，要综合考虑各方面影响因素，在具体运作过程中，应遵循以下几个原则

1）突出主业目标原则；2）合理性原则；3）可行性原则；4）准确性原则；5）协调性原则；

二、农业政策的基本目标？

1）产量目标，或称供给目标；也是首要基本目标，产量目标的基本含义是：农产品的供给必须要能够满足人民生活和经济发展对农产品的需求，即实现农产品的供求平衡。

2）收入目标—同等重要的又一个基本目标。收入目标的基本含义：在经济发展过程中，要保持农民收入的不断增加，要保持居民的收入差距要保持在一个合理的范围内，

3）环境目标，农业是与自然环境关系最为米奇的产业，一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开自然资源的支撑；另一方面，农业生产活动又对生态环境和自然环境形成影响，因此，必须十分注重保护资源，保护环境，维护生态平衡，实现资源持续利用和农业持续发展。

4）社会目标，即实现民的安居乐业和农村社会安定，为农业和农村经济发展创造一个良好的环境；

三、农业政策在农业发展中的作用？

1）指导作用，即通过确定农业发展的宏观方向，为微观主体提供宏观指导；

2）协调作用，即协调农业发作过程中各种利益关系和矛盾；

3）激励作用，即通过政策调动和保护农民的积极性，

4）调控作用，通过各种政策，实现政府对农业发展的宏观调控，

5）约束作用，政策对经营主体的行为所形成的某种限制。由于政策是一种规定性，所以任何政策都具有一定的限制功能，这种限制功能就是政策的约束作用。

四、农村改革30年的基本经验是：

第一，必须承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点；

第二、必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展的要求。

第三、必须坚持以市场为取向的改革，为农村经济注如新的活力。

第四、必须充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业。

第五、必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。

第三节农业法规与农业发展

一，农业法规的涵义

法的概念：法是国家制定或认可的，反映统治阶级意志的，由国家强制力保证实施的行为规范总称。从三方面理解：

其一，法是国家制定或认可的；其二、法体现了统治阶级的意志；其三、法由国家强制力保证实施的。

农业法律：是国家法律体系的重要组成部分，它是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施在农业经济活动领域的