从上海高层如林说到城市规划编制与实施机制

3．高层建筑分布以黄浦最密集。静安、卢湾、南市次之，其他各区除相对集中某一地区外基本上呈随机分布状态。以长宁为例，全区38km2，高层有246幢，总建筑面积429万m2，其中除主要分布在虹桥开发区外（在0 .65km’中有29幢、建筑面积117万平方米），其他则在该区37．35km’范围内漫布（217幢、建筑百积417二万m‘）。

4．尚有大量已批待建高层，今后中心城高层建筑仍会有惊人增长。到1997年底，市和区的规划部门共批准高层建筑3374幢、建筑面积5897万m2。除去1997年已建成的之外还有116幢。 2643万m‘的高层建筑在建或将开工建设。

这几年高层建设量大面广，反映了本市经济社会的快速发展，也是土地使用制度改革和房地产市场开拓的结果。面对当前高层如林的态势，从 城市规划角度思考，有两个需要深入研究的问题：

一个是高层建筑尤其高层住宅建筑是不是发展方向？上海市旧区建筑密集，人口集中对城市交通和环境的改善带来很大的压力。城市总体规划提出了疏解旧区人口和交通的政策。《上海市城市规划条例》也对旧区改建作出了”控制高层建筑降低建筑密尾增加公共绿地改善城市交通，完善基础设施，增强城市综合功能”的规定。至于高层住宅，由于其造价高：物典管理费用大；而其建设的初充主要是为了平衡地价、拆迁等成本，而非增加绿地，改善环境：高层住宅尤其是塔式高层住宅的日照条件差：其消防问题也是一个至今没有完全解决难题。随着住宅商品化的实施和居住水平提高，市民越来越重视住宅环境和生活质．价廉物美的多层住宅越来越受欢迎。对一些低标准的高层住宅今后将会成为城市改造的沉重包袱。目前已建成的高层办公楼空置率较大，市场消化需要时日。后随着经济的发展，可能还需要建设一些高层办公楼、宾馆，但数量不会大多。因此，今后在相当长的时期，高层建筑尤其是高层住宅并非今后的发展方向，旧区改建要控制高层建筑。另一个问题是高层布局。目前已建的高层建筑总体布局状况是，集中地区密度过高、绿地过少、日照的矛盾突出：一般区则随机分布，没有秩序，缺乏环境设计，形不成城市景观，有的甚至在历史风貌保护地区随意插建高层，有损历史风貌。

二、上海高层建筑的规划控制

上述问题产生的因素是复杂的，解决这些问题也需要综合考虑。从城市