关于完善我国生育保险立法的思考

 

2004年第1期No.1,2004

学 术 探 索

AcademicExploration2004年1月

Jan.,2004

关于完善我国生育保险立法的思考

邵 芬,谢晓如

(云南大学 法学院,云南 昆明 650223)

摘要:女职工不仅是物质财富的生产者,法的重点之一。,所以,关键词:;;  文章编号:1006-723X(2004)01-0042-03

一、我国生育保险制度存在的问题

我国生育保险制度的实施,对于改善妇女就

业环境、保证社会劳动力的扩大再生产起到了积极的作用。但也不可否认,我国现行生育保险制度几经改革仍然存在不少的问题。

(一)立法方面的问题

11立法内容不统一甚至相互矛盾首先,在适用对象方面。《女职工劳动保护规定》规定的适用对象为所有企业单位和国家机关、事业单位的女职工《;劳动法》规定的适用对象则是于与用人单位建立了劳动关系的妇女劳动者《企业职工生育保险试行办法》;规定的适用对象则是城镇企业的女职工。从其规定来看,我国生育保险的适用对象最多只覆盖到与用工方建立了劳动关系的工资女性劳动者或受雇的女性劳动者,而其他妇女劳动者而言,却无缘享受

〔1〕

生育保险。

其次,在保险模式方面。1988的《女职工劳动保护规定》采取的是“企业保险”模式,与《劳动法》和《企业职工生育保险试行办法》规定的互助互济的“社会保险”模式互相矛盾。

最后,在生育保险待遇方面。《女职工劳动保护规定》规定生育女职工的产假工资为百分之百,而《而企业职工生育保险试行办法》规定生育女职工的生育津贴按照本企业上年度职工平均工资计发。这些不同的规定不但给实践操作带来一定困难,而且削弱了法律法规本身的权威性

和严肃性。

(二)实践方面的问题

11生育保险社会统筹和其覆盖面推进缓慢在社会保险制度改革方面,从一定的意义上,生育保险对两代劳动力保险的意义远远大于其他几种保险的意义,但国家改革的重点却停留在养老、医疗和失业保险制度方面。从整体方面看,虽然整个社会保险立法都比较滞后,但国务院于1999年和2003年分别颁布了《失业保险条例》和《工伤保险条例》,而却始终没有颁布《生育保险条例》。这种改革和立法的导向,导致部分地方政府对生育保险制度的改革认识不清,对生育保险的意义认识不到位。其或认为生育保险是小险种;或认为实行生育保险会加重企业负担等,所以整个社会推行生育保险改革的积极性不高。例如,1996年底全国开展生育保险社会统筹的市县数为969个,占全国市县总数的3514%,参加统筹的职工为2016万,占应参加职工人数的

〔2〕

20%左右。1999年全国应参加职工为10318万,实际参加职工为2930万,平均覆盖率为28%;2000年全国实行生育保险基金统筹的市县

〔3〕

比例达到46%,参保职工达到3002万。至2001年底,生育保险覆盖的职工为3455万人,约占生

〔4〕

育保险制度内职工的30%。2002年底生育保险覆盖人数已达3488万人,截至2003年5月底,全国已有28个省、市、自治区开展了生育保险工作;14个省、市、自治区出台了生育保险地方性法律法规;生育保险覆盖人数已达3590万人,比上年

 收稿日期:2003-09-12

),女,云南保山人,云南大学法学院教授,硕士研究生导师,主要从事社会保障法、 作者简介:邵 芬(1953— 劳动法研究。),男,江西吉安人,云南大学法学院硕士研究生,主要从事社会保障法、谢晓如(1974— 劳动法研究。

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