关于建立被征地农民社会保障制度的思考

工作研究

关于建立被征地农民社会保障制度的思考

张四梅1阳立高2

(1湖南省委党校研究中心湖南长沙2湖南大学政治与公共管理学院湖南

当前,我国正处在快速的工业化和城镇化进程中,城乡建设用地需求持续增长,因征地造成被征地农民生活水平下降、长远生计无保障等问题日益突出。建立健全被征地农民社会保障制度,解决被征地农民的后顾之忧,已成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展、构建和谐社会亟待解决的重大问题。近年来,党中央国务院相继下发一系列文件,就建立被征地农民社会保障制度提出了明确要求,全国各地也在实践中积极探索。分析总结各地的成功经验和做法,笔者认为,要建立和完善被征地农民社会保障制度,切实解决被征地农民的长远生计问题,重点要解决好以下几个方面的问题。

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和制度安排。保障制度的建立仍然处于依靠地方政府或者农村基层组织自发推动的初始阶段,这虽然能够因地制宜、量力而行,但也形成了保障制度的千差万别,势必带来社会保障制度的局限性、不完整性,以及执行制度的不连贯性。在某种程度上会形成征地补偿安置的地区差异,反而会引发新的社会矛盾,最终妨碍征地制度改革的实施。

因此,要按照公正合理的原则改革征地制度,并以此为基础,建立健全被征地农民社会保障制度的政策支持体系,才能从根本上解决好被征地农民的长远生计。一是改革土地征收制度,严格控制征地规模。合理界定“公共利益”的范围,政府只有为“公共利益”才能动用强制性的征地权,非公益性用地应遵循市场化原则。要严格控制建设用地增量,大力推进土地节约集约利用,尽量不占或少占耕地。二是完善征地程序,保证被征地农民的知情权、参与权和监督权。坚持先筹款后征地、先补偿后拆迁的原则,公开补偿安置标准及计算方法,将补偿费用落实到位。完善征地补偿争议法律救济程序。三是提高补偿安置标准,确保足额兑现。实行征地统一区片地价制度,做到同地同价,确保被征地农民的受补偿权和发展权。四是改革补偿安置制度,把社会保障费用纳入征地补偿范畴。在征地补偿时,将社会保障费用单列,作为被征地农民参加社会保障的补助。五是完善被征地农民社会保障政策,明确基本原则、保障内容、经费来源等内容,为建立保障制度提供政策依据。

一、要注重发挥各级政府在建立被征地农

民社会保障制度中的主导作用

地方政府既是征地行为的实施主体,也是解决被征地农民长远生计问题的责任主体。其一,征地是政府行为,根据权责一致原则,各级政府在行使征地权的同时,也应担负起依法补偿的责任,对因征地造成生产生活困难的被征地农民,更应该为其提供相应的社会保障。其二,社会保障属于社会公共产品,不可能也不应该让困难群体自身去提供,理应属于政府公共管理和社会服务职能的范畴。其三,建立被征地农民社会保障制度是一项系统工程,涉及土地管理、劳动就业、财税、保险、教育、卫生等多个领域,涉及面广,工作量大,只有各级政府统筹各方力量,协调政策,才能保证工作顺利推进。因此,要按照建设责任型政府的要求,强化政府的公共服务职能,发挥各级政府的主导作用。要建立有效的工作责任体系和协调机制,在各级政府的统一领导下,土地、劳动和社会保障、财政、民政、工商、税务、教育、监察、审计等有关部门要各负其责,协调配合,形成建立被征地农民社会保障制度工作合力。

三、要注重增强被征地农民的自我发展能力

失地又失业是造成被征地农民生活困难的主要原因。要从根本上解决被征地农民的长远生计问题,核心是完善被征地农民再就业机制,致力于增强被征地农民的自我发展能力,让被征地农民生活有着、就业有岗。一要加强对被征地农民的就业培训。各级政府应将被征地农民的就业培训费用纳入财政预算,制定并实施被征地农民就业培训计划,根据不同类型的需求,对被征地农民进行文化、科技、经营管理、专业技能等多方面的培训,提高其就业能力,形成以培训促进就业的良性机制。二要积极拓宽就业门路。如在征收土地中留出一部分土地,给被征地的集体经济组织发展二、三产业,由集体经济组织安排被征地农民就业,或以土地入股成立股份合作企业,使被征地农民从土地中获得永久性收益权;对项目建成后有适宜安置被征地农民就业岗位的,可优先实行用工安置;鼓励被征地农民进入工业园区开办农产品贸易、小商品批发及各类配套服务业。三要引导和教育被征地农民转变就业观念,破除等、靠、要思想,鼓励被征地农民自主创业,自谋职业,宜工则工,宜商则商。还可以通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等多种形式,诸如为市政市容提供保

二、要注重建立完善的政策支持系统

现行征地制度的不合理、不公正是导致被征地农民生活困难的根本原因,主要表现在征地行为的随意和不规范性,征地补偿标准低、不及时、不到位,补偿安置制度中社会保障机制的缺失等,以损害一部分的利益换取一时一地的经济发展。为了弥补这种制度缺陷,各级政府在加强和改进征地补偿工作、多途径安置被征地农民、解决被征地农民实际困难、被征地农民基本生活保障制度、建立征地拆迁补偿调节专项资金制度等方面采取了一些措施。但在政策层面上,建立被征地农民社会保障制度还停留在原则性的要求上,多数政策法规往往只着眼于某一环节,且效力层次不一,远没有形成完整统一的、操作性强的政策法规体系。社会保障制度的责任主体和实施主体、具体的保障对象、保障制度的具体内容、保障资金的来源和使用管理等方面都缺乏统一的政策要求

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