浅谈市政道路建设工程施工组织中的规范管理

本文针对我国各城市市政道路建设工程施工组织中存在内容未全面规范、现代管理技术应用较差和编制手段落后等问题进行剖析,提出规范化管理对策。

科技信息○建筑与工程○SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION2008年第24期

浅谈市政道路建设工程施工组织中的规范管理

李改芳

(林州市市政维护管理处河南

林州

456550)

【摘要】本文针对我国各城市市政道路建设工程施工组织中存在内容未全面规范、现代管理技术应用较差和编制手段落后等问题进行剖析,提出规范化管理对策。

关键词】市政道路;施工组织;规范管理一、引言

市政道路建设工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发,根据工程的特点和设计图纸,按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求,统筹考虑施工中各要素,对全部工程的施工工艺、施工进度和资源消耗等作出科学合理的安排,为施工生产活动提供最优方案。而传统的建设项目施工组织设计管理工作还存在着诸多弊端,解决这一问题已是势在必行。

二、道路工程项目施工组织设计管理中存在的问题与分析

(一)施工组织设计的内容未全面规范

施工组织设计按其建设阶段可分为:设计阶段施工组织计划,投标前施工组织设计和实施阶段施工组织设计三种。在设计阶段重点在施工方案(初步设计)和施工组织计划(施工图设计),为编制概预算,控制投资提供依据。对标前施工组织设计提出设计建议书,规范标前施工组织设计内容,规范招投标管理,使评标规范化。实施阶段中标后编制的施工组织设计的内容,中标后施工企业提交的施工组织设计在格式和内容上,深度和广度上参差不齐,严重地制约着施工组织设计作用的发挥。

(二)施工组织设计重技术轻管理的现象严重

我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有:工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容,但也仅从工程质量、安全、进度方面也提出保证措施,工程技术性措施较强,管理措施较为薄弱,可操作性差,组织措施、经济措施及合同措施不力。因此,这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列管理措施内容:

1.缺少施工部署措施

工程项目的施工,施工企业通过招投标获取项目,企业法人就是项目法人,而施工项目经理是企业法人在项目上的全权代理人。施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书,界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标。因此,项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划,做出施工部署,而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适应了。

2.缺少全面的技术组织保证措施

在一般实施性施工组织设计的技术组织措施中,仅有保证工程质量、安全、工期的措施,没有保证成本、环保、文明施工措施,这是不全面的。企业为保证计划利润的实现,必然要采取技术、经济、组织、合同措施,在工、料、机等直接费和现场管理费中通过降低成本来实现,这就要制订项目成本目标的保证措施。由于环境保护的需要,施工单位还要考虑施工对环境影响,在施工组织设计中应提前考虑到环境保证措施。另外施工组织设计必须对现场管理有所反映,提出文明施工措施。

由此可见,在施工组织设计中,编制成本、环保、风险、文明施工目标的保证措施是确保工程顺利实施,实现合同目标的前提和保障,应予以高度重视。

3.缺少全面的施工组织设计技术经济指标

同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此,实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标,应包括:总工期;建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平;总造价和总成本;单位工程造价和成本;成本降低率;总用工量;平均人数;高峰人数;劳动力不均衡系数;单位面积的用工;主要材料耗量及节约量;主要大型机械使用数量及

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台班量等。而过去的施工组织设计的作法恰恰忽略了这一点,这就给评价项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。

(三)编制施工组织设计者管理理论知识缺乏、编制手段落后目前部分城市市政道路建设项目施工组织设计的工程技术人员,

普遍存在现代管理理论知识缺乏的问题,这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路,加上编制人员工程经验不足,有的甚至出资请人代编,这样对设计意图难以达到统筹兼顾;有的不熟悉施工规范规程,对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少,难以协调贯通。

现阶段,道路工程项目实施阶段的施工组织设计编制人为影响因素多、差错、漏项时有发生,编制组员多、耗时长,工序、工艺、人工、设备、材料等无法达到协调统一,施工组织设计难以有效指导施工。

三、加强道路工程施工组织设计规范化管理对策

从本质上讲,按传统方法编制的施工组织设计强调施工方案,是工程质量计划,为工程准备和施工服务。它忽视技术组织措施、忽视管理、忽视风险,不能适应规范管理的需要。当前只有把工程技术和管理技术结合起来,工程施工方案和各项计划通过现代科学管理手段来实施才能实现项目的目标,取得最大效益。因此,建议:

(一)建立施工组织设计规范系统,制订完整编制办法

1.设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照既有的标准修改制订。

2.招标投标阶段的施工项目管理规范和标后施工项目管理实施规范应对项目概况、实施条件分析、管理目标、项目组织构架、目标规划、施工方案、进度计划、成本控制、安全目标、现场管理、合同规范等内容进行详细规定。

3.发包人和监理方所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。

(二)编制施工组织设计和施工项目管理规划中应推广应用现代管理方法

在施工项目管理中必须应用现代化管理方法,大力提高管理水平。在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现,并在技术组织措施中予以规划。施工部署应包括目标管理、系统工程、技术经济分析、决策技术;施工方案应包括设备选用方法、排序法、技术经济比较法;技术组织措施应包括ABC分类法,经济库存法,盈亏分析法,价值分析法等;施工进度计划应包括滚动计划法、流水作业法、网络计划法、排序法、曲线法;施工平面图应选用线性规划法、库存理论、系统理论、PASS法。

(三)推广施工组织设计和项目管理规划标准程序软件

随着计算机技术的不断加强,现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人工处理信息转向利用计算机技术处理。由计算机利用全面、系统的程序软件设计,可以使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化,使施工组织设计和施工项目管理规划信息处理更便捷,缩短了编制时间,减轻劳动强度,在信息管理规范、完善、周密,发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。

(四)加强工程项目经理继续教育和培训

项目的竞争,归根结底就是管理人才的竞争,由于知识的日新月

异,迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能,

因此,有必要对项目经理经常进行继续教育。现在这方面已开始在全国进行了。另外,工科大学生就是今后的项目管理者,让他们尽早地熟悉和掌握有关项目管理的理论知识,对于今后从事施工项目管理都将非常有益。

四、结束语(下转第115页)

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