2013全国两会特稿:从报告看政府自身建设路径

2013全国两会特稿:从报告看政府自身建设路径

“切实加强政府自身建设,进一步深化行政体制改革”——回首过去5年,政府工作报告如此总结。

“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力”——展望未来工作,报告提出建议。

连日来,政府工作报告中关于政府自身建设的总结和建议,引起不少代表委员关注。

事非经过不知难。本届政府过去5年里坚持实行科学决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设,在规范行政权力运行,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面,采取了一系列新举措,迈出了新步伐。

推进科学民主决策

【报告原文】坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。

【5年历程】这是一幕缩影——2011年,猪肉价格上涨带动物价普遍上扬,群众生活受到影响。7月9日,温家宝总理来到陕西咸阳,深入农户家、养殖场和超市实地调研,并在超市库房召开座谈会,向生猪养殖、屠宰、检验检疫、猪肉加工、销售企业以及保险公司等方面群众问计。7月12日,国务院出台5个方面扶持生猪生产的政策措施。到2012年一季度,全国猪肉价格持续下降,部分地区低于或接近上年同期水平。

“实行科学民主决策”是建设法治政府的基础,也是《国务院工作规则》规定的重要原则。五年来,国务院不断完善重大事项调查研究和集体决策制度,重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度,决策跟踪反馈和责任追究制度,进一步健全科学民主决策程序,在依法、科学、民主决策之路上不断前行。

五年里,国务院定期向全国人大、全国政协通报工作;每季度都要召开经济形势分析会;对事关经济社会发展全局的重大战略问题,组织有关专家学者进行论证评估。2008年汶川特大地震发生后第6天,国务院决定成立包括13位院士在内的汶川地震专家委员会,为抗震救灾提供科学支持。

【代表委员声音】全国人大代表、广东惠州市委书记陈奕威说,从将农民工、种粮大户等基层群众请进中南海,到就政府工作报告深入社区、村庄征求意见,中央政府在科学民主决策上作出了表率。地方政府也在积极探索,近年来惠州提出“由民做主”施政理念,在制订基本公共服务政策时广泛征求群众意见,比如2011年底首次启动民生实事征集工作,请老百姓海选敲定2012年政府要办的十大民生实事。

全国人大代表、中国工程院院士邓中翰曾多次受邀到中南海参加征求意见座谈会。他说:“听取专家意见,是提高政府自身能力建设的重要方面。我把了解到的实际情况反映给决策机关,政府在政策制定中都融入了我们建议的思想。”

推动政务公开

【报告原文】大力推动政务公开,重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开,让人民群众更加全面地了解政府工作,更加有效地监督政府行为。

【5年历程】继2011年90多家中央部门首次公布“三公”经费后,2012年7月19日,各中央部门在同一天集中向社会公开“三公经费”。很多部委还在其官方网站

首页突出位置“高调”亮相其决算,并力图用更形象的方式让公众看明白。

以公开为原则、不公开为例外,2008年以来,从施行政府信息公开条例,施行新修订的保密法、合理区分公开与秘密,按照中央统一部署,政务公开范围由少到多,内容由粗到细,公开透明逐渐成为政府依法行政的一项基本制度。地市级以下机关政务公开全面推开并逐步规范,省部级机关政务公开正在深入推进。各级各类公共部门和事业单位办事公开制度也在稳步推进。电子政务建设取得新进展,全国建成行政机关门户网站4.4万个。各级各类行政

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