当前统计工作存在的问题
《统计法》及一系列配套的统计法律法规的颁布和实施,为统计活动提供了具体而明确的行为准则,解决了统计工作有法可依的问题由于各种因素的影响,统计工作中有法不依的现象还大量存在,造成了部分统计数据失实,严重影响了政府的宏观调拄和决策 的正确性,也影响了政府统计的声誉。因此,加强统计法制建设,充分发挥统计工作在现代化建设中的重要作用,是我们亟待研究和解决的一个课题。
当前统计工作存在的问题
Theproblemsexistinginthecurrentstatistics/LinYang
制裁不力,不足以打击违法者。很多违法行为就是因为处罚力度小而起不到震慑作用,统计“违法成本低”成了不争的事实。同时,没有体现法律面前人人平等的原则。统计法律对相同的违法行为,因违法主体的不同,规定应承担的法律后果各不相同。统计犯罪问题的规定笼统,如何处理缺乏具体的量化条款,可操作性差。
2.执法力度不足,抗干扰性差
2.1执法力量不足、执法人员素质参差不齐。近年来,随着社会各界对统计数据的需求日益增多,政府统计任务和统计力量不相适应的矛盾也日益突出,尤其是区、县(市)统计部门表现得更为明显,目前大多数都没有成立专门的执法机构;有的虽挂了牌子,但人员配备受编制的限制,没有专职的执法人员。这些都降低了统计执法的严肃性和权威性,给执法造成了一定的负面影响。
2.2执法缺乏刚性,处罚没有力度。统计执
1.立法界定不明确,法律条款欠缺法年年搞,但真正被查处的大案却很少。有的1.1对统计管理体制的规定存在弊端。统即使查了,最终以罚款了事,很少涉及有关责计工作质量容易受地方政府和部门利益的影任人,更不用说在新闻媒体上曝光“以案说响,抗干扰能力弱。根据《统计法》的规定,我法”了。因此,统计执法存在着查而不处、避重国现阶段实行“统一领导、分级负责”的统计就轻和减免处罚的现象,没有起到“查处一管理体制。这一体制是在计划经济时期形成并案,教育一片”的作用,缺乏震慑力。主要原因延续至今的,在市场经济体制下已越来越不适一是领导干涉,二是执法部门不敢碰硬,三是应了。首先就政府统计而言,业务从下到上受统计部门自身底气不足,四是统计基础工作不国家统计局的领导,上级统计部门对下级统计扎实。部门只有任务,而没有实质性的管理权利。而2.3执法主体顾虑重重。目前统计执法工地方统计机构既要完成国家统计调查任务又作一直处于被动状态,就执法主体来讲,主要要为地方政府服务,不仅工作任务重,统计数是没有树立起勇于执法的意识,在思想上还存据也容易受地方政府的干扰,一旦地方政府对在着各种顾虑。一是怕来自地方政府的干扰,统计数据有异议,统计部门很难独立行使统计尤其是对一些敏感的数字,涉及到领导的考核调查、统计报告、统计监督的职权。此外,乡镇指标,一旦查出问题,必然影响领导的政绩;统计人员作为政府统计的延伸,统计力量严重二是怕领导出面说情,碍于情而,难以处理;三不足,在现行的考核制度过分依赖统计数据的是不敢碰硬,怕处罚后会得罪有关部门影响关情况下,这一级统计数据受干扰现象更为严系;一旦一出现差错或引起行政争议,有损统重。其次,政府综合统计机构与部门统计机构计部门的形象。之间彼此职能交叉,分工不明确,又缺乏强有3.普查宣传缺乏深度和广度力的协调,权威性明显不足,降低了统计资料《统计法》宣传有局限性,统计调查对象依的真实性和可信度。法统计意识不强。经过了几个五年规划的普法
1.2统计法的禁止性规范界定不明确。虚宣传教育活动,取得了相应的成果,但在深度报、瞒报、伪造、篡改统计资料是统计法所规定和广度上还不够。具体表现在:统计机构在对的禁止性法律规范,均是提供了不真实的统计外公布统计数据时,缺乏必要的宣传和解释工数据。这四种违法行为及其之间的因果关系界作,使公众对部分数据缺乏理解和难以接受;定不清,便给执法检查中发现的统计违法行为统计调查对象缺乏法律意识,对统计调查采取定性带来了困难,极易产生行政争议。不配合的态度,不是拒报就是迟报;社会上有
1.3法律责任条款不完善,约束力不强。相当一部分人认为统计工作是“三分统计、七《统计法》对法律关系的主体应履行的义务缺分估计”,数字违法比其它违法对社会造成的乏强制性,对没按规定履行统计法义务的违法危害相对较小,即使有些出入,也没多大关系。行为缺乏相应的法律责任,给统计调查和统计4.企业统计困难重重执法增加了难度,在一定的程度上姑息了违法统计工作是企业一项非常重要的基础性者,影响了统计法律法规的权威性。工作。企业统计不仅是政府宏观经济决策的重
1.4制裁性规范没有体现“过罚相当”的原要依据,而且对企业生存发展发挥着致关重要则。处罚要与违法行为相当,即给予行政处罚的作用。随着我国经济体制改革的不断深化,的严厉程度,必须与受处罚人违法行为的事对外开放的快速发展,以及市场竞争的日趋激实、性质、情节以及社会危害程度相当。这是处烈,出现了许多新情况和新问题,企业原有的罚公正原则的一个重要内容。而现行的统计法统计调查制度难以适应发展要求。主要表现:律法规对统计违法主体处罚太轻,对领导人的4.1企业领导对统计工作缺乏应有的重要】《统计法》及一系列配套的统计法律法规的颁布和实施,为统计活动提供了具体而明确的行为准则,解决了统计工作有法可依的问题。由于各种因素的影响,统计工作中有法不依的现象还大量存在,造成了部分统计数据失实,严重影响了政府的宏观调控和决策的正确性,也影响了政府统计的声誉。因此,加强统计法制建设,充分发挥统计工作在现代化建设中的重要作用,是我们亟待研究和解决的一个课题。
【关键词】统计工作管理体制执法力度企业统计
Abstract:Byvariousfactors,thephe-nomenonofstatisticalworkpracticinglawless-nessalsomassiveexistence.Ithascausedpartofthestatisticaldatainaccurate.Thepapermainlydiscussestheproblemsexistinginthecurrentstatistics.
【摘
经济研究
视。企业所有制形式与经营管理模式日益多样化,统计部门和统计岗位被撤销或合并,统计人员变动频繁,有的企业没有统计职能部门或统计工作岗位,更没有建立相应的企业统计制度,有的企业统计岗位由财会部门或办公室人员兼、并、代,数据质量难以保证,统计报表迟报、漏报和错报的现象时有发生,统计工作处于应付的状态。
4.2对企业经营管理决策的参考作用弱化。企业统计报表的上报制度与各单位微观管理所需的统计资料脱节,使企业统计部门变成政府统计部门一个基本报告单位。它的工作是为完成政府主管部门的统计任务,而把为本单位生产经营服务的任务置于了次要地位,不能形成企业所需的全面系统的、为增强企业市场竞争力服务的基础资料。
4.3统计指标和统计手段相对落后。企业面向激烈的市场竞争,求生存促发展,必须收集和处理大量信息资料,由于统计人员业务素质不高,传统的统计手段和统计方法已远不能满足实际工作需要,统计的信息化水平和计算机应用能力不高,使信息加工、信息交换与信息共享的水平停留在初级层次,难以适应企业发展的需要。
4.4统计专业主管部门缺乏对企业统计工作的监督和执法检查。对企业不规范的统计行为和检查出来的问题不能及时处理,无形中起到了变相支持或怂恿违法违纪现象继续发生。在实际工作中,缺乏相应的激励机制和考评制度,严重挫伤了统计人员的工作积极性、主动性和创造性。私营企业和乡镇企业的统计渠道依然不畅通。
产生这些问题的原因是多方面的,其中有体制和机制的问题,也有企业内部管理问题,但最根本原因在于企业在市场经济环境下,作为市场经济主体地位还没有完全建立起来,企业统计工作对企业领导的正确决策、提高经济效益、增强企业竞争力的认识深度和作用发挥还有较大差距。
5.建立统计工作的长效管理从统计调查源头抓起,对统计调查全过程进行监管,将统计执法贯穿到整个统计过程,使虚假统计信息在源头上得到控制。对一些统计基础建设差,统计台账、原始资料不健全,报表收集难,报送不及时,填报不规范的单位及时予以登记并定期向报送单位通报并限期整改,以引起报送单位的重视,为以后的统计执法检查、案件查处留下线索和依据;对一些报表填报规范、上报及时、基础工作做得好的单位予以表彰与奖励,以此来提高被调查者的积极性和诚信意识;对被处罚过、有违法记录的单位,根据《统计数据信用跟踪制度》的规定,建立统计违法单位跟踪档案:对纳入违法单位跟踪档案的,定期检查,已改正的从跟踪档案中撤销,继续统计违法的,依法从重处罚并公开予以曝光。
(作者单位:浙江省核工业二六九大队)
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