我国城市化进程中农民工社会保障问题浅析

我国自20世纪80年代爆发大规模民工潮以来,至今已有数以亿计的农民工在城市工作,为城市经济的发展作出了巨大的贡献。但是严格的城乡二元户籍制度导致农民工在就业、培训、社会保障权益等方面与城镇居民有着明显的差别,这不仅使农民工成为城市弱势群体,也严重阻碍了我国城市化的进程和社会主义和谐社会的建立。目前农民工社会保障缺失已经受到越来越广泛的关注,成为不容回避

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湖北社会科学 2 0 0 8年第3期

我国城市化进程中农民工社会保障问题浅析 王凡 (首都经济贸易大学劳动经济学院,北京 10 2 ) 0 0 6

摘要:国自 2世纪 8年代爆发大规模民工潮以来,我 0 0至今已有数以亿计的农民工在城市工作,为城市经 济的发展作出了巨大的贡献。但是严格的城乡二元户籍制度导致农民工在就业、训、培社会保障权益等方面与 城镇居民有着明显的差别,这不仅使农民工成为城市弱势群体,严重阻碍了我国城市化的进程和社会主义也和谐社会的建立。目前农民工社会保障缺失已经受到越来越广泛的关注,成为不容回避的大问题,构建农民工

社会保障制度除了创造良好的宏观环境之外,要必须要结合农民工自身的特点采取分类分层的办法保障农民 工的社会保障权益,制度设计既具有可操作性又符合建立城乡统一的社会保障体系的最终目标。使 关键词:民工;市化;农城社会保障

中图分类号: 8 06 F 4 .1

文献标识码: A

文章编号:0 3 8 7 ( 0 8 0— 0 6 0 1o— 4 7 2 o )3 0 6— 3

农村劳动力大规模向城市转移是世界上所有城市化水平较高的发达国家都经历过的阶段,它是工业化和城市化的必然趋势,也是一个国家现代化的重要标志。我国农民进城

农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿,医疗、

养老保险情况更加不容乐观。劳动和社会保障部调查表明, 农民工医疗保险的参保率为 1%左右,养老保险的参保率 0为 1%左右。失业和生育保险对于他们来说更是奢侈品, 5几乎完全没有将农民工包括在内。口 3面对农民工社会保障的严峻问题,些经济发达的地 .一

务工的高潮也是在 2 0世纪 8 0年代以后,随着社会经济结构 的变迁城市化和工业化的发展而产生的。但与西方发达国家

农村劳动力转移不同,由于我国独有的城乡分割的二元体 制,国农民进城基本是“我移而不迁”从而形成了农民工这, 一

区,如北京、、等地出台了专门解决该群体特殊困难上海广州 的保障政策,但政策执行和实施效果均不太理想。曾经参与了保障的农民工纷纷退保,如广东省,民工退保率已达到农 9%以上, 5每天都有农民工退保,至出现了退保人数比办甚

满矛盾和过渡色彩的社会群体。【

中国社会结构现

代化转型的根本出路在于对中国农民这一最庞大的社会群

体的重新优化组合,当前的主要问题就是如何将游离于农村和城市之间的农民工群体实现真正意义上的城市化,进城农民工融入城市的重要标志就是看其能否获得社会保障权益, 目前农民工群体的社会保障仍显得异常苍白,进城农民工的社会保障仍然是一个大问题。 一

理参保的人数还多的现象。p ) 退保现象暴露了隐藏在退 保背后的深层次问题,不是农民工认为他们不需要社会保障,关键是现行制度的设计没有充分考虑他们的特点,不是农民工真正需要的切实的社会保障制度。 二、建农民工社会保障的意义构

农民工社会保障现状

1民工的居住地和工作地转移到了城市, .农不再以农民 为职业,为我国产业工人的重要组成部分,成他们在城市创造着财富,动了城市经济的快速发展。但是附着在城乡二推

1 .加快推进我国城市化进程的需要。城市化已成为我国的重大发展战略选择,任何一个国家城市化的任务,都不仅是要把广大农民从农业劳动者转变为非农产业劳动者,更为水平明显滞后于工业化水平,农业劳动力非农化的过程显然

城市化元户籍制度之上的我国二元社会保障体系,使得农民工群体关键的是要把乡村人口转变为城镇人口。而在我国,几乎不能享有城市提供的社会保障,由于仍然持有农业户口,民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。农 2农民工中相当一部分人员从事着高危险行业, .面临巨

与农村人口市民化的过程没有同步,广大农民工虽然已经在城市从事非农职业,但是城市的弱势群体地位使得他们无法

大的劳动安全风险,尽管国家对农民工参加工伤保险已经有了明确的规定,是农民工工伤保险的参保率并不高,但许多

变成真正依赖非农产业而生存的“城市人”。为此,必须给进城的农民工提供一个基本的生活保障,逐步将他们纳入社会

作者简介:王凡( 8一 )男, 1 3,首都经济贸易大学劳动经济学院社会保障专业硕士研究生。 9

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