完善中国对外直接投资管理体系的思考

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完善中国对外直接投资管理体系的思考

卫 巍,朱冬莎

(中国建设银行股份有限公司a.成都市第五支行;b.成都市岷江支行,成都610016)

摘要:在借鉴美日两国经验的基础上,从立法、金融、税收、信息服务及培育对外投资主体等方面提出了完善我国对外直接投资管理体系的具体政策建议。关键词:对外直接投资;立法;政策支持中图分类号:F832    文献标识码:A    文章编号:1001-84092010)a

b

ThoughtsonPerfectingManatSfChineseFDI

EIW,Zsha

a

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(a.FifthBranchin.BChengdu,ChinaConstructionBank,Chengdu610016)

Abstract:fromoftheUSAandJapan,thispaperputsforwardsuggestionsforperfectingChi2neseFDIsystemintheaspectsoflegislation,finance,tax,informationserviceandfosteringforeigninvestors,etc.

Keywords:FDI;legislation;policysupport

  一、引言

始于21世纪初的对外直接投资管理体制的转变是中国与世界接轨,融入经济全球化进程的重要表现。2000年,中国首次提出了要实施“走出去”战略,力求在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。2002年党的十六大则进一步指出实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措,并提出了涉外经济体制改革的指导原则,要求赋予海外投资企业更大的经营自主权。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》的实施,标志着我国对外直接投资管理体制在实践层面开始了新的变革。通过改革,促进企业的对外直接投资,既有利于加快国内经济结构的战略性调整,扩大对国外自然资源的利用,而且也有利于企业开拓国际市场,成长为真正的国际性企业。此外,从中国巨额的外汇储备来看,推动企业对外直接投资也可解决外汇使用渠道多元化、合理化问题。

从世界范围来看,二战以后,以美国为首的许多国家先后制定了符合本国利益的企业对外直接投资管理政策、措施,在支持企业海外经营方面发挥了重要作用。就美国而言,其对外直接投资起步早,企业本身具有强烈的对外直接投资的动机和优势,但困难在于对外直接投资的不确定性因素多,风险较高,因此美国政府倾向于从国内法律和国际协议上来保护本国企业,并通过金融、税收、信息服务等途径为企业提供良好的竞争环境。而日本对外直接投资的扩张相对较迟,是在其国内产

品、资本过剩的背景下启动的,加上政府在国民经济中的主导性较强,因此政府的支持力度就比较大。虽然我国现在已赋予了企业更大的经营自主权,搭起了有利于企业对外直接投资的基本管理框架,但跟上述两个国家相比,有些方面仍有待于进一步完善。

二、我国对外直接投资管理体系的现状分析

改革前我国政府对于企业对外直接投资的基本政策是:根据国民经济发展的需要和可能,量力而行,积极

[1]

稳妥地扩大我国企业的对外投资和跨国经营。该时期管理体系的最大特点是“前紧后松”,即企业境外投资初期审批程序相对严格,但审批之后,则缺乏有效的支持与后续监管,而且整个境外投资政策法规数量少且较为零乱,外汇限制过死,境外投资的单边和双边保护制

[2]

度不健全,多边投资保护机制未能有效发挥功能。这样的管理体系与我国综合国力的增强以及对外开放程度的提高不相吻合。鉴于此,从本世纪初开始的对外直接投资体制改革的出发点就在于解决这些不适合企业“走出去”的弊端,为扩大企业对外直接投资发挥应有的作用。

1.我国现行对外直接投资管理体系的基本内容2004年《国务院关于投资体制改革的决定》指出:投资体制改革的目标是改革政府对企业投资的管理制度,落实企业投资自主权;对于企业不使用政府投资建

收稿日期:2009-06-19作者简介:卫 巍(1980-),男,安徽人,从事金融管理工作,主要研究方向为国际金融;朱冬莎(1979-),女,山西人,从事金融管理工作,主要研究方向为财会管理。

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